近日,网络上一个关于深圳市科技工贸和信息化委员会部门领导1正20副的帖子迅速传播开来,随即引来网友发帖质疑:庞大的机构领导层,是否与现在所说的政府行政机构改革方向相符合? 网帖惊呼政府部门机构臃肿 今年7月11日,一篇题为《深圳某市直部门领导数量为:1正19副职!》的网帖引发众多网友的关注。该帖子曝光的深圳市科技工贸和信息化委员会领导名单一栏中清楚地列着,该机构在1名一把手之下,还设有11名副主任、1名党委书记、2名担任下属机构中心主任的党组成员和5名副巡视员。加上事后被其他网友发现“漏数”的一名副巡视员,曝光网帖中显示,该政府机构存在着1个正职、20个副职的机构领导层。 对此,有网友质问,对于副职人数究竟应不应该有一个标准限制,“都说政府要精简人员,提高行政效率,这种庞大的机构领导层,是不是和现在所说的政府行政机构改革方向相符合呢?”
网友“六木”在其帖子中则提到,政府机构改革一直是行政改革的重心工作,也是基于近年来机构越来越臃肿的问题而展开的。但在改革中出现的情况却是,机构是改革了,但是却又陷入了另一种“臃肿”,即领导班子臃肿。领导班子中副职配备过多的人事臃肿是政府行政机构臃肿、人浮于事、效率低下的主要原因之一。
大部制改革遗留下“大拼盘”
针对深圳市科技工贸和信息化委员会领导班子1正20副的问题,7月12日,原深圳市科技和信息局的一名内部人员透露,深圳市大部制改革后,将原来的科技和信息局、贸易和工业局、市高新办、市保税区管理局、市信息化管理办公室等多个部门合并。现在所看到的领导名单很多是直接从原来的部门合并过来的,到新的部门之后,为了尽量保持原来的领导干部级别不变,“原来管哪块的,现在还管哪块”,所以就有了现在这样一个“大拼盘”。
该内部人员表示,他觉得目前大部制改革仍处于浅层次的简单拼贴组合阶段,机构、人员设置上并没有很好地深度融合。他建议政府尽快对大部制改革进行效果的评估,做到真正的优化组合,而不是简单的“1+1=2”式的。
记者查阅最初深圳市大部制改革对领导职数和编制的相关规定,部门一级领导职数一般为2至5名,特殊的可以超额1名。而按照改革对领导干部分流的原则,机构改革中,深圳共减少领导职数394名,在具体分流时,按照人随事走,统筹安排内部消化的原则进行。
实际上,早在去年大部制改革启动后,深圳市级政府机构改革后出现的一正十余副的领导配置,便引起了社会关注。随后,时任深圳市代市长的王荣和深圳市编办主任王敏均在公开场合对这一问题予以回应,对于这种副职人数“超标”的干部配备,强调只是改革过渡时期的特殊情况,随着改革进一步推进,干部数量最终必然减少到规定范围。
但截至目前,深圳市32个机构改革后的市级政府部门里,副职人数达到十余人的,并非仅深圳市科技工贸和信息化委员会一家,且大部分机构的副职普遍超过了7名以上,“超标”问题仍然严重。
根据深圳市政府的信息公开目录,该市文体旅游局全部领导数量达到15人,其中9个为副局长。该市市场监督管理局党组书记与局长分别由两名不同干部担任,副局长7人,副巡视员3人,全部领导干部达到13人,其中副巡视员的工作主要是协助分管各项具体工作的副局长开展工作。该市卫生监督委员会的领导干部也达到了12人,包括1名正职和11名副职。
对此,深圳大学行政管理学院副教授肖俊指出,由于我国的公务员法并不完善,没有对干部的退出作出相关规定,形成了处级以上公务员只进不出的“干部终身制”。大部制改革精简了行政机构和领导职位,但数量庞大的厅、处级干部在改革后无从安置,只能通过增设副职来进行过渡。
肖俊提出,要改变行政机关“人浮于事”的现状,最重要的是要完善相关的法规条例,以公共事务为基准来确定部门职能和人员编制,做到“因人设事”。其次,要进一步探索公务员退出机制,在精简机构的同时,淘汰冗员,从根本上实现人与事的一致。
此外,有网友提出,对于改革需要过渡期的说法,虽然可以理解,但是相关部门是否应当对“过渡期”的具体时间给出一个明确的界限,“究竟是一年、两年,还是多久?”过渡期不应该成为无限期的同义词。
本报记者游春亮
本报实习生陈晓君