数据
食品安全是全球问题
“食品安全问题不是一个国家的问题，而是世界各国都面临的一个共同的问题。中国从一些国家进口产品，自然也会遇到质量安全的问题。”国家质检总局局长李长江并不否认我国出口食品中存在的问题。他指出，问题的原因既有不法企业非法出口造成的，也有因企业质量安全控制不严造成的，事实上，中美间每年商品贸易额高达数千亿美元，发现问题的商品实属个别。
李长江用下列数字进行了说明：今年上半年，中国从日本进口食品的合格率是98.9%，从欧盟进口的食品合格率是98.8%，从美国进口食品合格率是99.3%。而今年上半年，中国出口到美国的食品合格率是99.1%，出口到欧盟和日本的产品合格率是99.8%。此前日本厚生省公布了《2006年进口食品监控统计》报告，去年中国输往日本食品的抽查合格率达到99.42%，不仅超过日本进口食品的抽检合格率99.21%，而且超过了美国、欧洲输日食品的抽检合格率。
数据显示，各国食品的被抽检率排名依次为：中国为15.7%；泰国为14.7%；韩国为13.7%;美国为9.7%；法国为2.8%；澳大利亚为2.7%。日本进口食品中不合格率排名依次为：美国为1.31%；欧洲为0.62%；中国为0.58%。
同时，统计数据表明，2004年到2006年，中国对美国出口食品的合格率分别是99%、99%、99.2％，平均合格率高于99%。而这三年美国对中国出口的合格率分别是99.02%、98.85%和99.08%。3组数字说明，中国出口到美国的食品合格率要高于美国对中国出口食品的合格率。
个案
不应波及中国全部出口产品
数月前，美国宣布从中国进口的宠物食品有毒，此后，中国出口的牙膏在美国因被查出含二甘醇而停售，美方暂停中国5种水产品的进口……美媒体对中国的食品安全进行了大量报道，认为中国食品不安全。
质检总局局长李长江也不否认我国出口食品中存在的问题。他指出，问题的原因既有不法企业非法出口造成的，也有因企业质量安全控制不严造成的。据了解，国家质检总局已对退回的食品逐批进行了核查，结果表明，发生的问题都属于个案问题，比如像毒饲料的问题，是个别不法企业的非法行为。对于这些非法经营的企业，已经采取了严厉的措施，查实一批处罚一批。
商务部发言人王新培也同时表示，个别出口产品存在的问题不应波及中国全部出口产品。王新培表示，近年来中国出口市场健康发展，2006年出口金额达到了万亿美元。在如此大量的产品出口中，每一笔合同都是进口商和中国出口商经过在规格、质量等各个方面的认真讨论达成共识的条件下实现的。应该说，中国出口的产品质量符合进口商的要求和进口国关于质量的规定，而且都经过法定的检验。中国的出口产品整体上是被进口国的经销商和当地消费者认可和接受的。因此，总体上讲，中国产品的出口不会受到个别商品的影响。
标准
完善标准体系建设
经过多年努力，中国食品安全标准化工作取得了长足的进步，食品安全形势总体好转。在标准体系建设方面，国家质检总局建立了标准体系建设协调机制，制定了食品安全标准中长期发展规划，着手解决食品安全标准之间存在的交叉重复、层次不清等问题。国家质检总局已会同有关部门对1万多项国家标准、行业标准、地方标准及14万多项企业标准进行了清理，废止了530多项国家标准和行业标准，并对现有的2463项国家和行业标准进行了修订，新制定国家标准200多项。
在食品认证工作方面，基本建立了从“农田到餐桌”全过程的食品、农产品认证认可体系，建立了饲料产品认证、良好农业规范认证、无公害农产品认证、食品质量（酒类）认证、绿色市场认证等多种形式的食品、农产品认证制度。据介绍，目前有机产品认证面积已达230万公顷，已进入世界前10位；18个试点省的286家出口企业及农业标准化示范基地已开展了认证试点工作；2843家食品生产企业获得了HACCP认证；无公害农产品认证获证企业达到13000家。
合作
加强沟通共同面对食品安全
继欧盟、日本、美国等负责产品质量和食品安全的官员相继访华之后，中欧工业品安全合作年会和WTO/TBT磋商机制第六次全会、第三次中美食品安全会议、中欧食品和消费品安全联合委员会第二次全会、第二次中丹食品安全大会及第二次中美消费品安全峰会等会议也将于今年下半年陆续召开。由此不难看出，中国政府正以积极的态度，就全球共同面对的产品质量和食品安全问题与各国开展国际合作，共同探索解决方案。
8月1至3日，美国卫生与人类服务部部长特使-部长办公室主任麦考恩一行6人应邀对中国国家质检总局进行了访问并举行了双边会谈，重点就近期双边食品安全问题坦诚地交换了意见，就中美之间强化食品等产品安全领域的合作进行了务实的讨论。
与此同时，国家质检总局与美国消费品安全委员会正在积极磋商建立中美消费品安全质量信息交换机制，同美国环保署在消费品环保领域的合作机制与合作协议也正在讨论当中。今年9月中美双方还将在美国马里兰州的贝塞斯达市举办第二次中美消费品安全峰会，继续深化消费品安全合作。
除此之外，近些年来，国家质检总局与日本、韩国、欧盟及其成员国等，在消费品安全领域内都建立了良好的合作与沟通机制，并先后与美国、加拿大、巴西、阿根廷、智利、日本、韩国、蒙古、马来西亚、泰国、越南、欧盟及其多个成员国建立了食品安全合作机制。
措施
建立了食品安全监管机制
目前，从中央政府到地方政府，已建立起了一套较为完整的符合中国实际的产品质量、食品安全的法律法规。同时建立了一套加强产品质量，特别是食品安全监管的工作机制。
一是实行了市场准入制度，对涉及安全、健康、环保的产品实行严格的市场准入，即进行生产许可证的管理，实行强制性的认证管理。二是实行国家产品质量监督抽查的制度，每年对重要的产品、敏感的产品实行国家监督抽查，抽查结果向社会公布，向媒体公布。三是实行严格的产品出厂的检验制度，确保进入流通环节的产品质量的安全。四是产品进入到流通环节，发现有缺陷、不合格的，实行缺陷产品召回制度。通过这一系列的制度确保产品质量，确保食品安全。
目前国家质检总局正在加大产品质量电子监管网的建设，这个网从产品出厂的时刻到进入到消费者的手中，全过程追踪产品的质量，发现假冒伪劣产品立刻可以查询，可以投诉和索赔。
据了解，国家质检总局自2001年以来，建立健全了一整套食品安全监管的工作机制。在市场准入制度方面，国家质检总局严格实施食品和食品相关产品质量安全市场准入制度，并将在今年完成全部准入工作。据介绍，截至去年年底，所有28大类525种食品已全部实施了市场准入制度。到今年6月底，国家质检总局共向生产企业颁发了104700多张食品生产许可证。目前获证企业食品的市场占有率达到同类食品的90％以上。与群众生活密切相关的米、面、油、酱油、醋等基本食品在实施质量安全市场准入制度后，国家监督抽查合格率达到91.4％，比实施市场准入前提高了31.5％。国家质检总局还加快推进了食品用包装、容器、工具等7类食品相关产品的市场准入工作，目前共对2386家食品相关产品生产企业发放了生产许可证。
与此同时，国家质检总局将食品类产品列为国家监督检查的重点。今年上半年，国家质检总局组织对全国3362家企业生产的3931种食品开展了专项监督抽查，抽查范围覆盖了肉制品、乳制品、蛋制品等老百姓几乎天天都需要的21大类食品。近5年来，共组织对16784家企业生产的25907种食品进行了国家监督抽查，并对不合格食品进行了曝光。
监管
建立出口全过程管理体系
我国政府及相关部门有针对性地采取多种措施，在食品生产、加工、流通各环节，既做好供给方的教育引导，又建立健全制度，加强了对食品安全的监管。应该说，整体上食品安全的状况是在好转。
据了解，针对出口食品安全的监管，政府目前已经从产品的生产、流通、进出口等各个环节上，并且在立法、执法、监督、管理等方面，建立了出口的全过程管理体系。
按照目前的监管制度设计，五个部门直接承担食品药品的安全监管。
农业部主要负责农产品监管；卫生部主要负责餐饮卫生监管；工商总局主要负责食品或产品流通领域的监管；质检总局主要负责食品的生产、加工和出口监管；国家食品药品监督管理局主要负责综合监督、组织协调以及重大事故的查处，承担协调工作。
出口
食品出口须过五道槛
作为食品出口大国，食品质量安全成为中国政府和食品企业关注的焦点。
据了解，在出口食品监管方面，我国有一整套从食品原料、加工到进出口的完善的管理制度。近年来，国家质检总局大力推行出口食品“公司＋基地＋标准化”的生产管理模式，引导企业加强种植养殖基地建设，对出口食品原料种植养殖基地实行检验检疫备案管理，不符合备案条件的不得为出口生产企业提供原料。截至目前，已有6031家养殖场、38.1万公顷种植基地获得备案。同时，还完善了种植养殖基地的动植物疫情疫病监测体系以及农兽药残留监控体系，及时、全面地掌握农兽药残留情况。
与此同时，食品在出口之前，都必须经出入境检验检疫机构检验合格才可以通关出口。且必须经过五道程序：第一，对出口食品的原料种植、养殖基地实施备案管理。第二，对出口食品的生产企业实施卫生注册制度。第三，对出口食品的生产过程实施全过程监控。第四，出口的食品还要按要求加贴符合要求的标签或标识，以便进行追溯或对问题产品的召回。第五，逐批进行检验，合格的才可出口。如果进口国有要求的话，还会为食品出具官方证书。
另据了解，除了食品出口需经过五道程序外，近期，中国还要求对出口的食品要加贴标签或标识，以便进行追溯或对问题产品的召回；涉及食品安全的违法企业将被列入“黑名单”，禁止其出口。
整治
严厉打击食品生产“黑窝点”
今年上半年，国家质检总局对全国的食品进行了国家监督抽查，其抽查平均合格率为85.1%，这个合格率比2005年全面的平均合格率提高了五个百分点。与此同时，各种食品中的基础食品，如米、面、食用油、酱油、醋和主要的大众调味品，这些基础食品的合格率也都达到95%以上。应该说，与百姓生活息息相关的食品是安全的，是让人放心的。但是食品安全方面仍存在着不少的问题，主要突出表现在一些食品小企业、小作坊，量大面广，生产条件差，产品质量是不稳定的，有些产品是不合格的。
据了解，目前，中国产品特别是食品企业以大企业为主流，产品占全部市场的90%，小企业占10%。但存在质量问题的大都是小企业小作坊生产出来的。如此庞大的阵容，无论对任何一个监管机构来说，都是一种挑战。
针对这一现象，今年上半年，国家质检总局对35万家食品小企业小作坊进行了专项整治。查处的无证生产、违规生产的小作坊26726家。小作坊食品的平均抽样合格率由2005年的60.3%提高到2006年的7..4%。同时开展了严厉打击食品生产“黑窝点”和使用非法添加物违法犯罪行为的专项行动。截至5月底，全国质检系统共出动执法人员33万人次，查获假冒伪劣食品货值金额近2亿元，取缔食品制假“黑窝点”180个。
与此同时，国家质检总局还于近期发布了《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》，要求小作坊必须向社会公开承诺“产品不进入商场、超市销售”。《意见》重点突出了三项基本的监管制度，一是基本质量安全卫生条件改造，达不到基本条件的必须在规定期限内进行改造，否则不得生产；二是限制销售范围，小作坊生产加工的食品销售范围不得超出县级行政区域，严格限制在商场、超市销售；三是公开承诺，小作坊必须向社会公开承诺不使用非食品原料，不滥用添加剂，不使用回收食品做原料，产品不进入商场、超市销售，不超出承诺区域销售，确保食品最基本的安全卫生。
据了解，国家质检总局已确定，力争到“十一五”末期，使全国食品生产加工小作坊的数量下降50％，使生产加工假冒伪劣食品的违法行为得到有效、全面的遏制。
本报记者 高亚兰