两难问题 藁城破题
王加勇是早期来藁城投资卤制品行业的拓荒者之一。
穿戴整齐的工人，正在加工卤蛋。
技术员小张的工作就是把好产品出厂检验关。
相似的厂名，相似的产品，着装相似的工人，口音相似的企业老板……
来到河北省石家庄市辖区藁城市数家卤制品工业园，记者的第一直觉就是这里的食品加工企业有着太多的共性。显而易见，把这些相似的个体企业汇集起来，是件不太容易的事，更何况这些企业的前身大多是“顽症在身”、久治不绝的食品小作坊。
食品小作坊带来的质量安全问题，历来令政府主管部门头疼。食品生产加工环节出现安全问题，一个重要原因是大量的小企业、小作坊生产工艺原始、粗放，有些甚至涉嫌造假，获取不当利益。而另一方面，政府对食品生产企业的监管模式正从行政监管向法制监管过渡，考虑到就业、民生和依法监管等问题，有关部门不能采取简单地关停食品小作坊的办法。正确引导食品小作坊走出一条适合其发展的模式是政府有关职能部门破解两难境地的必由之路。
目前，整治小作坊已被提升到相当的高度。仅2006年，在国家质检总局的专项整治中，就有1.6万余家小作坊停产或转产，有8158家存在严重问题的小作坊被强制停产，查处的无证生产、违规生产的小作坊26726家。
国家质检总局食品生产监管司司长邬建平就曾表示，能否有效解决食品小作坊问题，已经成了当前和今后一段时间决定中国食品安全的关键环节和关键问题。
记者注意到，正在进行中的为期4个月的全国产品质量和食品安全专项整治中，专门提到了促进食品生产加工小作坊基本条件改造。由此不难看出，此次整治力求标本兼治，建立崭新的食品生产加工模式也是其应有之意。
全国到底有多少家食品小作坊？这些小作坊的基本情况如何？有资料显示，到2006年底，在质检总局已调查的448153家食品生产加工企业中，小作坊有352815家，占调查企业总数的78.7%。其中证照不全的223297家，占49.8%；无证无照的164149家，占36.6%。
2007年7月，国家质检总局局长李长江在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说，虽然小作坊生产的产品只占市场份额的10%，但它们“量大面广，生产条件差”，产品质量不稳定，有些还不合格，已经成为当前食品安全问题方面的主要因素。
由此看来，食品安全专项整治的重点在小作坊，难点也在小作坊，食品加工环节出现的安全问题大都出在小作坊，国家质检总局因此专门把2007年定为“食品小作坊整治年”。针对小作坊问题，此次专项整治制定有专门的目标：小作坊100%签订食品质量安全承诺书。
卖小商品的商贩，把他们集中起来管理，就成了“小商品批发城”；杂乱无章的家具建材店被集中管理后，颇具规模的建材城便拔地而起……河北省藁城市相关职能部门正是从其他行业的成功中汲取了经验，找到了破题之道。
河北省藁城市卤制品行业与其他行业一样，也经历了一个由乱到治的过程。
2000年前后，面对大量的外地食品加工者涌入，藁城卤制品市场一度较为混乱。然而，现在的藁城有两个由小作坊集中管理而建立起来的食品工业园区，政府主管部门统一进场检验、集中进行监管、统一出场检测，执法人员再也不必为小作坊过于分散、监管难度大而犯愁。企业也因为实现了规范生产，产生了规模效应，卤制品行业越做越大。
栽下梧桐树，引得凤凰来。
“我们刚开始也对政府的监管有抵触情绪，但最后发现，他们这样做是为了我们好！”在河北藁城市一新建的卤制品工业园区，宏兴食品有限公司的老板王加勇一边吃着自己企业生产的鸡腿，一边如是说。
几年前，正是看中了这里的资源和生产成本优势，一直从事食品加工业的王加勇和自己的温州同乡北上来到河北藁城，准备大干一场。温州人有扎堆的习惯，早在王加勇之前，已有人来到藁城市“试点”。
在工业园区里，传统的租场地、雇工人问题已经被预先解决，这些温州老板利用自己熟悉的工艺流程，很快地办起了一个个像样的食品加工厂来，一家家食品加工企业就这样诞生了。这些企业有着很鲜明的特点，在北方生产，却是南方口味，并且生产出来的产品主要销往南方。
石家庄千里香食品有限公司的姜莲莲是从浙江苍南来河北创业的早期拓荒者之一。68岁的姜老太是典型的浙江人，矮小的身材，虽年近古稀但她看上去精神很好，本该儿孙绕膝、享受天伦之乐的她是第一个来到藁城的淘金者。
在交谈中记者了解到，姜老太有一儿四女，儿子在山西做煤炭生意，4个女儿也各自成家立业，王老太完全有条件安享天年。
“多年来，我已经形成了一种习惯，一日不闻卤味就感觉心里空落落的。”在儿子的劝说下，姜老太在浙江老家待了3个多月，后来在家实在待不住了，就于1999年带着三女儿北上创业。经过一番深入细致的考察后，投资地点选在了河北藁城市。
经过近9年来的艰苦创业，千里香一跃成为卤制品行业中的领军者，辉煌时期分厂达到13个，产值上千万。姜老太办公室中墙上挂满的企业相关手续和一些权威部门在评比中颁发的荣誉证书见证着企业的辉煌。
在国家质检总局组织的产品质量监督抽查中，千里香产品2005、2006、2007年连续3年抽查检验为合格。2005年9月30日，该企业通过肉制品QS认证，2007年6月15日又通过了蛋制品QS认证。
众多荣誉的背后，是企业“质量第一、诚信为本”的付出。
姜老太带记者参观了企业的化验室，一位姓张的技术员当场向记者演示了如何培养细菌、进行产品大肠杆菌是否超标的检测。小张告诉记者，她几乎每周都要进行2到3次这样的检测试验。
在温州园区门口，一辆河南的大货车正要将千里香的五香鸡腿运送到经销商那里。据货车司机讲，他们来藁城进货已经8年多了。
2000年的时候，这里的卤制品企业比较分散，每次找客户都要花费很长的时间和很大的精力，想要货比三家就更难了。而且那时候这里的卤制食品质量也不稳定，时好时差，因此他们的生意比较萧条。自从当地政府帮助企业规划建立工业园区后，他们不仅进货方便，而且有当地质监局集中把关，产品的质量也稳定了，他们在河南的生意也越做越大。
2007年9月初，记者在藁城卤制品工业园区随机挑选了几家卤制品企业进行调查采访。在现场记者看到，大部分企业的卫生设施比较完善，基本都设置了洗手池、消毒池、化验室等。加工人员也都身穿工作服，手戴工作手套。但部分企业仍存在缺少灭蚊蝇设施，部分工作人员的卫生意识有待进一步加强。一些工人看到有人来参观时才仓促地戴起放在一边的口罩。
在采访中，一家企业负责包装工作的女工说，她是附近村子上的，本来准备外出打工，但卤制品工业园建成后，需要大量的操作工人，于是她就没有舍近取远。在园区的待遇和外出打工差不多，而且离家又近，所以附近这些企业的工人大部分都来自周围村镇。由此看来，藁城卤制品工业园区内的企业对促进当地经济发展、缓解就业压力起到了一定的作用。