2月28日,备受关注的《食品安全法》在第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议获高票通过,并将于今年6月1日正式施行。昨日,广州市食安办、食品安全权威专家对《食品安全法》进行了全方面、深层次、多角度的解读。
专家分析认为,《食品安全法》首次统一食品国标、首次明确无害添加剂也不能擅自添加到食品中等条款,无疑让当前一谈起“瘦肉精”、“三聚氰胺”即色变的市民吃了定心丸。
变化1
黄花菜是不是干菜将有定论
现状:食品标准太多太乱,各标准间重复交叉、层次不清
新规:制定统一食品国标法规
我国食品安全标准“不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。广东省测试分析研究所副所长何建强介绍,此前,同样的“黄花菜”,根据不同的标准却有不同的命运:根据卫生部门的标准,它不属于“干菜”,不得有二氧化硫残留;而根据质检、农业部门的规定,“黄花菜”又属于“干菜”,且明确了其二氧化硫残留标准。
何建强说,出现这种情况,有多方面原因。一方面,我国的标准太老,未与国际接轨。我国现行食品卫生法制定于1995年,其中仅规定了291条食品农药残留指标,而国际食品法典则规定了2439条农药残留标准。另一方面,我国食品标准太多太乱,卫生标准、质量标准;国家标准、企业标准……各标准间重复交叉、层次不清。为此,《食品安全法》明确了统一制定食品安全国家标准的原则,要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产品(000061,股吧)质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准等予以整合,统一公布为“食品安全国家标准”。
这次《食品安全法》明确规定,“国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合,统一公布为食品安全国家标准。同时规定,除食品安全标准外,不得制定其他的食品强制性标准。”
变化2
问题食品不再出了事再公布
现状:监管部门慢一拍,出了事再处罚
新规:建食品安全风险评估制度
此前,从阜阳劣质奶粉事件到红心鸭蛋、福寿螺、多宝鱼,再到三鹿奶粉,回顾近年来发生的食品安全事件,几乎所有事件都是先被消费者或媒体披露出来的,监管部门总是慢一拍,这导致出现问题后,消费者常常因听不到权威声音而无所适从。
《食品安全法》明确规定,建立食品安全风险评估制度。“对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品,国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示,并予以公布。包括对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测;对食品中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估;食品安全风险评估专家委员会专家应参加农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估;食品安全风险评估部门制定屠宰畜禽的检验规程。”
该法律还规定,食品生产经营企业应制定食品安全事故处置方案,定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除食品安全事故隐患。
对此,中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕认为,这一条款意味着相关部门应将食品的风险监管关口提前,安全评价由“事后”提至“事前”,主动对食源性疾病、食品污染和食品中有害因素进行检测,防止对人体健康造成危害。建立食品安全风险评估制度转变了过去只注重“事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚”的传统监管方式,从国家层面制定食品安全风险监测计划。