中国质量万里行杂志
文/南炳泉 本刊记者 于衍峰
日前，《中国质量万里行》记者在黑龙江省质量技术监督局采访时得知：去年10月，这个局为进一步强化乳制品等食品安全监管工作，以构建食品安全长效监管体系为目标, 以夯实食品安全基础、履职尽责为己任, 以“两个前移”为手段，以提高监管效能为目的,在全省各市（地）创造性地建立了一支专门的食品安全特别执法队。
这支队伍犹如一支“轻骑兵”，深入食品安全监管的一线和前沿，履行自身职责和使命，在全省食品安全监管的工作中发挥了重要作用；并与日常“区域巡查”、重点食品企业“双重监管”和风险食品抽查监测形成了“四位一体”食品安全监管的新模式。
审时度势 快速反应
我国政府历来对食品安全高度重视，国务院相继公布了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《乳制品质量安全监督管理条例》等，切实把食品安全上升到国家公共安全的高度，全面加大了对食品安全的监管力度。食品安全问题，不仅关系到人民群众的安全健康，也关系到社会的稳定，关系到党和国家的威信，关系到国家的形象。
黑龙江省地处祖国东北隅，幅员47万多平方公里，地域辽阔，城乡分布广、跨度大，下辖13个地级行政区，64个县（县级市）、66个区，464个镇、480个乡、9157个村。全省共有食品生产加工企业13483家，其中获证企业5381家，证照齐全食品生产加工小作坊4082家、证照不全食品加工小作坊4020家。这些食品企业，特别是食品小作坊绝大多数分布在城乡结合部、乡镇、村屯和偏远地区，监管难度大，质量安全隐患多。尤其是近年来，食品安全事件频发，食品安全已成为世界各国广泛关注的重点和热点问题。
三鹿奶粉事件已给世人敲响了警钟。面对日益严峻的食品安全形势，作为食品安全的监管部门，黑龙江省质监全系统上下，对食品安全自身的特性有了清醒而深刻的认识，这就是：任务更加艰巨，责任重于泰山。
正是基于对食品安全自身特有属性的认识和理解，黑龙江质监人抓食品质量安全监管更富理性、更有力度。在采访中，这个局政法宣教部门负责人告诉记者，自2007年以来，全省质监系统为进一步加大对食品生产加工企业和小作坊的监管力度，市（地）级以上质监部门全部成立了食品安全监督管理机构。省局于2008年10月决定成立“食品安全特别执法队”。这标志着全省质监系统食品安全工作迈入了综合监管与具体监管相结合的新阶段，也表明了局党组与时俱进、切实抓好食品安全工作的决心和信心。
据记者了解，黑龙江省各市（地）的食品安全特别执法队，依据各地的实际情况定为科级或副处级。人员6－7人：其中1名负责人，2名执法人员，3名检验检测人员，1名司机；车辆2台:一台公共安全检测车，一台执法车。配备的主要技术装备相当于一个中档固定实验室的检测能力，以现有的车载设备为基础，配备检测三聚氰胺等有毒有害物质的车载式、移动式快速检测装置，对一般性的技术指标既能定性又能定量，对特殊的有毒有害物质以定性为主，之后再进行实验室复检。执法装备配备笔记本电脑、摄像机、照相机、对讲机、打印机等设施。
机动快速的食品安全特别执法队，可以完成多种监管任务。这支队伍可帮扶食品企业加强质量管理，完善质量管理体系，严把食品质量关；督促食品企业持续保证必备生产条件、检验条件等，并定期进行监督检查；可对食品企业出厂产品进行定期或不定期的抽查；对食品企业原辅材料、添加物质、半成品等进行抽查检验；可对食品企业化验室运行情况和出厂检验情况进行监督检查，对企业自检后的留样复检，比对检验结果；可对食品企业生产环境等部分项目、指标、包装材料、原料用水等进行现场检测；可承担食品企业的委托检验工作；对食品企业定量包装、计量管理等情况实施监管；可在现场执法监管和检验检测工作中及时发现和搜集食品安全隐患和苗头，揭秘和破解各类食品生产加工行业内幕或“潜规则”，预防食品安全事故的发生；并对食品企业各类违法行为进行及时查处；可对现场定性后确认涉嫌存在质量问题的及时现场抽样，送实验室进行进一步的检测；发现存在食品安全隐患或重大食品安全事故可立即向省局报告等。
食品安全特别执法队的突出作用是：通过现场直接抽样，并进行初检，能充分展现监督抽查的力度；现场检测，体现出质监技术执法的透明度；同时体现了监督执法和检验检测的融合性，解决了过去执法周期长的问题，大大提高了执法效能；并展现了食品监管的权威和震慑力；形成了综合监管的一种合力；是对驻厂监管的有力技术支撑，并有可能将驻厂监管形成一种长效机制，防止驻厂监管流于形式。
黑龙江省质量技术监督局副巡视员刘小妹告诉记者：在食品安全特别执法队中，既有执法人员也有检验检测人员，这不论是在监管模式上，还是在机构性质上，在全国质检系统乃至全国所有行政执法部门，可能都是一次大胆尝试。成立这个机构的目的，就是要突出质监职能、突出检验检测优势、突出对食品安全监管的快速反应，这与我们原来实施的日常“区域巡查”、重点食品企业“双重监管”和风险食品抽查监测一起，形成了“四位一体”的食品安全监管新模式。
创新模式 注入动力
记者了解到，黑龙江省质量技术监督局系统，从上到下都是一支努力维护国家和群众利益、严格执法且特别能战斗的坚强队伍，主要源自于该局拥有一个严于律己、勇于探索、不断创新、大胆实践的坚强领导班子。而这个班子的“班长”、省局党组书记、局长张超武，其经常深入基层，不断发现、研究和超前解决问题的能力，起到了关键性的带头作用。
当前，尽管黑龙江省生产销售假冒伪劣食品案件多发的势头已经得到有效遏制，食品安全形势明显好转。但是，食品安全问题仍然比较严重，特别是食品生产加工领域还面临着不少问题和严峻挑战，食品加工企业呈现“多、小、散、差”的特点，滥用食品添加剂和非食用原料等严重违法现象依然存在，食品安全突发事件还时有发生，食品安全监管工作仍然任重而道远。省局党组书记、局长张超武对全省食品安全监管工作现状进行充分考察、调研后，源自将部分检验检测仪器设备和部分专业技术人员进行“两个前移”、以及“双重监管”的深层次思考和启迪，围绕质监部门的职能特点，把“两个前移”和“双重监管”进一步向执法监管的高端辐射，创造性地提出了实施食品安全“特别执法”这一具有前瞻性、突破性和创新性的构想。
由此，黑龙江省质监系统全面拉开了改革创新食品安全监管模式的序幕。日常“区域巡查”、重点食品企业“双重监管”、风险食品抽查监测和“专业执法”，构成了“四位一体”的食品安全监管新模式。日常“区域巡查”，就是辖区责任人按照属地管理的原则，根据规定的频次，对辖区食品企业和小作坊进行巡查。重点食品企业“双重监管”，是指根据国家质检总局有关要求和本地实际确定辖区重点监管食品企业，由辖区执法人员和专业技术人员共同监管、共同担责。风险食品抽查监测，就是对投诉举报及抽样检验发现具有安全隐患和共性质量安全问题的产品进行抽查、研判和监测。“专业执法”，就是抽调行政执法和专业技术人员，配备食品安全检测车和专业执法车辆，突出技术优势和快速反应。
在大力推进“四位一体”监管工作的基础上，齐齐哈尔市质量技术监督局党组，还以超前的理念，审时度势，在全省率先建立了食品安全电子监督综合管理系统，并专门设立了“齐齐哈尔市食品安全电子监管中心”和齐齐哈尔市12365举报受理中心。
彰显威力 成效显著
记者了解到，黑龙江省质量技术监督局，为13个市（地）食品安全特别执法队，统一配备了食品安全检测车和执法车，以及气相色谱、酶标仪等车载式、便携式仪器设备，选配了强有力的执法人员和检验检测技术人员充实食品监管力量。自去年10月初成立至2009年6月30日，全省累计出动执法人员6216人次，技术人员8768人次，执法车辆5288台次，食品安全检测车2056台次，检查食品生产加工企业和小作坊7716户，下达责令整改通知书166份，查处案件176起；抽样检验5137批次，合格率95.23%。
专家和市民普遍认为，食品安全特别执法队监管理念新，监管措施强，监管手段硬，为食品生产环节上了一道安全锁，是一项行之有效的创新性举措。
实践证明，实行食品安全专业特别执法不仅有效解决了当前质监系统监管力量薄弱的问题，而且实现了检验人员从后方到前沿，从静态到动态的转变；强化了食品安全监管手段，提升了监管执法工作效率，震慑了食品违法行为，彰显了质监部门形象。