国际公认有效的政府控烟策略之一———提高烟草税,在我国内地实施两个月后,却并未形成“税价联动”效应。在现有的国家烟草专卖机制下,我国香烟价格基本没有提高,也未有效减少国人的烟草消费和使用。
提税不提价未能有效控烟
昨天,由清华大学、财政部和哈佛大学联合组成的“中国卷烟税研究”课题组,公布一份针对增收烟草税的民意调查报告:对全国六大区域18个城市家庭调查显示,高达85.6%的人对国家提高烟草税持支持态度,其中,烟民中的支持率,也达到80.5%。
今年5月,财政部、国家税务总局在多年后首次调整烟草从价税,在卷烟批发环节加征5%的消费税;另外,对每条调拨价在70元以上的高价烟,税率从45%调高至56%,对价格在70元以下的中低价香烟,每条税率调高至36%。
中国烟民超过3亿,然而,提高烟草税的政策,并未引起“反响”。对此,清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为,国家此次提高烟草税,无疑是一个非常重要的控烟信号。但是,我国目前实行烟草专卖制度,香烟价格由国家管控,单纯提高烟草税,很难直接传导为烟价上涨,从而干预烟民的烟草消费行为,达到控烟目的。
针对这种情况,课题组拟向国家发改委等部门提出建议,在我国实行“税价联动”政策,即同时提高烟税和烟价。
每盒涨6角17%烟民或戒烟
民意调查数据显示,如果增收烟草税后,每包卷烟价格提高6角,17.9%的烟民考虑戒烟,另有36.6%的烟民考虑减少买烟和吸烟量。如果卷烟价格增加2元,则有22.9%的烟民可能戒烟。
另外,课题组发现,大量高价烟消费,来自公款购买或送礼。因此,课题组呼吁尽快规定禁止公款买烟。