我国从2003年起已明令禁供别墅用地。但作为知名房企，保利地产2010年初却在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。更令人诧异的是，这85栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后逐步走向了合法建筑。别墅主体建筑已基本完工（9月9日摄）。新华社记者 黄浩苑 摄
新华网广州９月１２日电 题：违建别墅怎样获得“准生证”——保利地产８５栋别墅由违法变“合法”事件追踪
“新华视点”记者陈先锋
我国从２００３年起已明令禁供别墅用地。但作为知名房企，保利地产２０１０年初却在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了８５栋别墅。更令人诧异的是，这８５栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后逐步走向了合法建筑。日前，记者对此展开了调查。
乾坤大挪移 普通用地里“栽出”别墅
保利西海岸房地产项目位于广州市白云区金沙洲，毗邻珠江，由一些高层住宅和别墅组成。记者近日在施工现场看到，约百套别墅主体建筑已经全部封顶，集体矗立在珠江边，规模颇为壮观。
让人意想不到的是，这些别墅却是违法建设。据广州市城管部门介绍，保利西海岸项目于２０１０年３月开始建设，其中有９０幢别墅的主体建筑在７月初已经基本完工，然而这些别墅中至少有８５栋是在没有取得规划报建许可的情况下擅自建成的。
“这太不可思议了！”周边的村民告诉记者，“今年初，有数十辆工程车不停地进出建筑工地，数以百计的建筑工人在工地上加班加点，我们都以为这肯定是合法建设，但是谁又能想到这种大央企也居然进行违法建设，而且是如此明目张胆！”
这是建设中的别墅内景（9月9日摄）。新华社记者 陈晔华 摄
而更让人震惊的是，记者查阅保利西海岸的用地资料发现，该项目建设的两块用地规划容积率都为２．８，规划用途都为居住用地（Ｒ２），也就是通常所说的二类住宅用地，并不属于别墅用地。其中一块土地出让协议还对住宅用地进行了户型比例限制，明确规定“套型建筑面积９０平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到住宅开发建设总面积的８０％”。
“按照２．８的容积率是建不了别墅的，但开发商施展‘乾坤大挪移’，拿出一部分土地多建造几栋高层住宅，其余土地建低密度别墅，通过疏密结合从而既满足了政府规定的整体容积率要求，同时又建成了别墅。”一位不愿意透露姓名的业内人士告诉记者，开发商在局部容积率上做文章建别墅，已是司空见惯。
除此以外，开发商还在“别墅”概念上玩起了花样。长期处理房地产纠纷的广东中泽律师事务所周玉忠律师说，别墅定义具有一定的模糊性，一些开发商就一厢情愿地认定国家停止别墅用地的审批专指“独栋别墅”，从而大打“擦边球”，纷纷建起双拼别墅、联排别墅、叠拼别墅，并以低密度高档住宅的名义报批绕开“独栋别墅”。以广州保利西海岸别墅为例，在广州市规划局的处罚书上称为“三层建筑”，而广州城管部门则认为这是典型的别墅。保利西海岸售楼人员９月９日提供给记者的销售资料也显示，这里是“纯粹别墅住区”，并将于年底发售。从规划图来看，保利西海岸别墅主要为双拼别墅、联排别墅等。