记者昨天获悉,广州市国土资源和房屋管理局在该局网站就《广州市国有建设用地使用权公开出让预申请办法(试行)》向社会公开征求意见。该局新闻发言人表示,实行公开出让前的“勾地”制度,并不意味着定向协议出让,被“勾地”的经营性土地仍将采取招拍挂方式公开出让,只是公开出让方案、时序等将根据合法合理的“勾地”申请作出调整,可避免土地价格虚高或闲置等现象。
“广州勾地制度宽严结合。”该发言人表示,一方面,在诚信方面较严格,尤其规定1年内在勾地活动中存在违约活动的出让人将不再接受其预申请；另一方面,勾地保证金的门槛不高,为申请人意向价格的1%,且最高为1000万元人民币,可保证开发商积极性。
“勾地可避免地价虚高土地闲置”
据介绍,广州拟制定的国有建设用地使用权公开出让预申请制度(即俗称的“勾地”制度)是指境内外的法人、自然人或其他组织对年度公开出让计划或宗地公开出让预公告中公布的地块提出用地意向,并承诺愿意支付的土地价格,如果申请者的资格符合条件而且所提出的价格符合政府预期,国土部门将以招拍挂方式公开出让该宗土地,提出用地申请者应当参加,且报价不得低于其承诺的土地价格。
新闻发言人表示,与传统的政府为主导的单纯招标拍卖挂牌出让方式相比,预申请与招标拍卖挂牌相结合的制度,增强土地出让环节上政府与市场的互动,一方面可根据市场的情况灵活调整土地供应规模和供应方式,避免土地价格由于供需矛盾导致虚高现象,另一方面有助于减少供需脱节等原因导致的土地闲置现象,促进土地节约利用。
“不是所有土地都要勾地才能出让”
新闻发言人介绍,预申请前,广州会公布年度国有土地使用权出让计划,其中既包括了计划内的地块,又包括了预安排的地块。市国土房管局可根据计划内及预安排的地块预申请情况科学制订土地出让方案,从而使土地出让更加满足市场需求。
“广州预申请制度宽严结合。”该发言人表示,一方面,在预申请的诚信方面是比较严格的,除参照招标拍卖挂牌资格审核的标准进行准入限制外,另外还规定1年内在预申请活动中存在违约活动的出让人不接受其预申请；另一方面,广州预申请保证金的门槛不高,为申请人意向价格的1%,且最高为1000万元人民币,这样的制度设计可充分鼓励市场中开发主体踊跃参与。
新闻发言人强调,预申请制度不是土地出让的必要条件。广州在土地出让过程中不要求只有经过预申请的地块才可进行公开出让,出让人可根据土地市场的需求,将列入年度出让计划内的不同用途的土地适时直接进行公开出让。他表示,预申请制度并不是取代招标拍卖挂牌制度,而是对招标拍卖挂牌制度的补充,国有土地使用权出让仍必须坚持公开、公平、公正的原则,获得预申请资格的申请人还必须在公开出让中与其他竞买人公平竞争。记者/胡良光通讯员/穗房宣