最近，作为保障性住房主力军的经济适用房遇到了不少质疑。
在北京，一些经济适用房被业主用来出租的情况被揭露出来。而在济南、杭州、昆明、石家庄等城市，经济适用房被弃购的新闻层出不穷。
经济适用房到底经济了谁？这种住房保障方式是否还有继续存在的必要？诸如此类的疑问开始出现在各类媒体上。
石家庄官方否认经济适用房弃购
没有人想到，比商品房价格低的经济适用房会遭到弃购。
8月，不少媒体将目光盯住了石家庄，这个城市的经济适用房是否遭到弃购是媒体关心的问题。
按照一些媒体的报道，石家庄市两个经济适用房小区因为价格高而被一些业主放弃，千余套经济适用房遭遇弃购。
“只有不到10户退房，并没有外界说的大量退房的情况。”石家庄市住房保障和房产管理局副局长韩东波在接受中国青年报记者采访时否认了弃购事件。
按照韩东波的介绍，早在今年3月30日、31日,经济适用房小区安苑小区二期、南岭小区就公示了价格，每个楼层的价格都进行了公示。房价在2000多元每平方米。
5月22日，这两个小区进行了销售，大部分业主在进行了选号、签订购买合同之后，也基本上交了钱。
但就在这之后，部分业主认为价格太高，开始向石家庄市、河北省有关部门反映。一些业主还在网络上发布了对这个两个小区价格的疑问。
“市里、省里都很重视。”韩东波说，石家庄市物价局重新对这两个小区的房价进行了审核，石家庄市审计局、河北省审计局也相继进行了审核，最终确认房价没有问题。
韩东波向记者提供了几个数据。今年6月，石家庄房屋均价4080元／平方米,两个经济适用房小区周边300米范围内有两个商品房项目，其中丽日清城4000元／平方米，凤凰城4200元／平方米。
如果单纯从数字上对比，这两个小区的价格并不算高。但相对过去，这个价格确实不低。
“这个小区的地块是从2003年开始征用的，两个小区建设的时候刚好赶上建材最贵的时候，但不能因此就说价格过高。”韩东波说，被用来对比的石家庄另一处经济适用房小区是5年前建设的，当时什么配套都没有，1000多元／平方米的价格很多人都觉得高。
韩东波表示，安苑小区是石家庄规模比较大的小区，建设很好，门口的公交线路有十几条，里面有幼儿园、小学、中学，绿化达到31％，小高层、高层都有，玻璃是中空玻璃。政府重新修了路，配套设施已经很完备。
在他看来，普通市民在看待经济适用房房价的时候没有计算财务成本，“如果房价高了，物价局就不会同意。利润率是肯定控制在5％之内的”。
有限产权是业主们关心的另一个重要问题。在产权性质上，石家庄市的规定与国务院的规定并无区别，按照国务院的文件，经济适用房是有限产权。但正是这样的有限产权，让百姓觉得不太舒服，总觉得自己花钱买了房子，房子却不完全是自己的。
在业主们反映这些问题之后，韩东波也与购房人进行了沟通，他得到的答复是，要买房，不要退房。
如果这些情况都是真实的，为什么会出现一些业主对价格不满的情况？
“以前经济适用房是面向中低收入家庭，现在变成面向低收入家庭。河北省要求到2010年前经济适用房与廉租房面向的群体并轨。石家庄在今年就实现了并轨，购买人群里甚至包含了低保家庭，可能造成了个别想买房子但买不起的情况。”韩东波说。
石家庄市住房保障和房产管理局经济适用房建设管理处处长何新会告诉记者，还有一些业主看到新建的廉租房也不错，觉得花钱买房还不如获得廉租房，所以出现了上访反映问题的情况。
“1040元／月／人，今年在石家庄，低于这个标准的就是低收入人群。他们的住房问题可以通过租赁补贴、廉租房、经济适用房三种方式得到解决。”韩东波说，低收入人群可以根据自身情况自由选择。
经济适用房存废之争
就在石家庄经济适用房被指弃购之后，昆明也出现了同样的情况。在开盘近5个月之后，昆明市子君村经济适用房仍有一多半的房屋无人问津，价格是其重要原因。
其实，不仅今年，早在2007年，就已经出现经济适用房被弃购的事件。
2007年7月，济南204套经适房过半被弃购；2008年8月，杭州第一期经适房两成遭弃购；2008年12月，广州首批经适房1170套被弃购；2008年,该年度深圳市388套经济适用房遭弃购。
伴随着这些城市经济适用房弃购的出现，一些城市的政府官员表示，不再需要经济适用房。
今年8月20日，广州市住房保障办公室副主任黄信敬表示，广州市政府有意向要多建廉租房、少建经济适用房。
厦门市规划局局长赵燕菁在接受媒体采访时表示，经济适用房的制度设计在一开始就存在先天缺陷，在制度上千疮百孔，基本上是不可持续的。厦门已经基本没有经济适用房。
在赵燕菁看来，经济适用房破坏了现有的市场机制，会诱发腐败和欺诈，而且在技术上无法掌握一个人真实的财务状况。
与其观点相似，北京天则经济研究所理事长茅于轼一直以来就反对经济适用房的建设，在他看来，经济适用房本身是最大的贪污腐败，它既不讲效率，更不讲公平，比赌博还要坏。
在早期的经济适用房中，大户型、可以上市流通等设计似乎是在为有钱人建设。在北京，一度出现开着好车住经济适用房的场景。
但在我爱我家房地产经纪公司控股公司副总胡景辉看来，相比第一代经济适用房，如今的经济适用房已经在制度设计、监管等方面做出了很多改进，比如户型控制在60平方米以下、有限产权、上市受到限制等等。
“用廉租房替代经济适用房的做法不可行。”胡景辉说，廉租房的租金维持小区正常运转都困难，还需要政府贴钱，如果全部建设廉租房，政府资金压力太大。而建设经济适用房，则可以通过出售的方式将资金回笼用于新的经济适用房、廉租房建设。
面对近期经济适用房出现的种种问题，住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉在接受媒体采访时表示，经济适用住房是现阶段解决城市低收入家庭住房困难的有效方式。各地特别是一些住房价格较高的大中城市，适度发展经济适用房仍然具有重要意义。
“我国住房供求关系紧张、房价上涨较快的特点短期内难以改变，大中城市里多数新产生的城市家庭需要政府的帮助，才能实现住有所居。”侯淅珉说，如果完全实行政府财政投资建设廉租房，财力难以承受。而实行经济适用房政策，政府以土地、税费优惠补贴一部分，让有支付能力的家庭承担一部分，共同解决住房问题，具有现实可行性。
“经济适用房是近一段时间内保障低收入人群住房的好办法，但在政策允许的范围内，是不是也可以进行一些探索？”韩东波提出了心中的疑问。
已经有一些城市对住房保障进行了探索。
韩东波告诉记者，长沙的做法是不建设经济适用房，给低收入家庭一次性的住房补贴，让其通过商品房市场解决住房问题。如果在获得住房补贴之后将所购房屋出售，需要将住房补贴退还政府。在河北，邢台市也实行了货币补贴政策。
但韩东波承认，在经济发展好的地方，补钱的方法可行，但在经济不发达的地方，这个方法就难以实行。
“全国很多城市都在探索经济适用房的去留，有的说还要建，有的说不建。我觉得，一个政策出来不能统得太死，关键在于不论用什么方法，把低收入人群住房保障了就好。”韩东波说。
广州经适房 大起大落为哪般
不久前，广州市党恩新街、万松园两个房源点出现“爆棚”。
经济适用房登记购房意向的第一天，工作人员现场派发了约3500份购房意向登记表，有1210户家庭提交了购房意向登记。但据了解，此次政府用于首批销售的经适房，只有590套。
早在2007年，广州就曾出现“万人排队抢购经济适用房”的场面。当时，上万名市民凌晨6点排队领取经济适用房购买登记表。
经适房是政府为解决低收入困难家庭住房问题而推出的一项保障性住房政策。但在2008年，广州市的经济适用房却曾严重“遇冷”。短短三年间，一个城市的经适房市场大起大落，到底为哪般？
曾被“弃购”的经适房
2008年11月，广州市推出了2145套经济适用住房。最终只有975套被认购，有1170套没有售出。6个房源点只有聚德花苑销售一空。
“就我爸妈来看，那些房送给他们都不要，位置不方便根本就是不合理！”大二学生朱文婷告诉记者。
这已经不是特例。据报道，近期昆明3000套经济适用房就遭遇“弃购”。有申购者指出，这批经适房利润超过国家规定的3％，导致定价超高。另外，经适房属于政府保障性住房之一，而政府保障性住房选址多在偏远地区，对购房者生活造成不便。“房价降低，家庭生活成本却提高了。”一些低收入家庭认为，出于上学就医的考虑，他们也只好弃权。甚至有些特困户宁可住在十几平方米的旧房子里，也不愿意搬入宽敞但配套不完善的新居。
而今，尽管广州新一批的经适房因设在闹市而“爆棚”，但依然难敌当初的火热场面。网上调查显示，对于“你认为经济适用房经济吗？”的问题，有83.1％的被调查者选择了“ 不经济”；被问到“你认为经济适用房是否有利于改善生活？”时，45.1％的人认为“不利于”。缘何经适房既不“经济”又不“适用”？
“经适房业主本身只拥有有限产权，未来房产转让将会有所限制；经适房往往地理位置并不算好，生活便利性不足。”经济学博士马红漫在媒体上表示，经适房价格必须有一个较之于市场价格的下浮，这是市场规律使然。而在充分体现了市场因素的作用之上，则需要相关部门考虑社会因素和保障住房属性，要确定经适房低于商品房价格的一个基本幅度。
多建廉租房，少建经适房
今年两会期间，全国人大代表王宪榕建议，政府应多建廉租房少建经适房。江苏省政协委员许尚龙认为，应以廉租房全面取代经济适用房。“廉租房取得成本较低，不像经济适用房需要购买，能迅速解决多数低收入者的安居乐业问题，同时还能为商品房市场腾出发展空间。”
根据广州政策，在经适房申购打分排序轮候中，越是收入低、住房困难的群众分数越高，分数越高就越容易买到房。但有的市民尽管符合申购条件，也拿到选房资格，却因为户型太大付不起月供而放弃；有的市民就成为租住廉租房不够条件，买经适房又买不起的“夹心层”。
据了解，今明两年，广州将建设408万平方米的保障型住房，其中要特别加大廉租房的建设规模。2009年，广州市计划共推出近3000套经济适用住房，同时大幅增加廉租房建设规模，廉租房和经济适用房的建设比例由原来的1∶9调整为2∶1。
而针对住房保障建设用地落实比较困难，很多低收入住房困难家庭都希望未来的经济适用房和廉租房选址在就医就学方便的老城区的问题，广州也提出了“二手收购廉租房”的初步设想。“从二手房市场收购房源作为廉租房。收购工作将按照季度有计划推进，主要在市区范围内选择收购50平方米以内，价格适中的二手房。 ”这是广州市国土房管局今年启动的一项举措。
另外，广州今年将探索建立“经济租赁房”的可行性。“收入水平低、但又不符合廉租房条件的，可以租赁经适房，租金比廉租房贵，并且按照申请人收入高低区分租金高低。”广州市住房保障办负责人表示，希望这可以解决“夹心层”的住房问题。
解决住房困难才是终极目的
据了解，广州计划2012年底前，基本解决77177户城市低收入家庭的住房困难问题。这次590套经适房的销售对象，正是这77177户中已取得《广州市经济适用住房准购证明》的家庭。广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波介绍，截至2009年8月12日，全市已受理17639份经济适用住房购房申请，已取得《准购证明》且正在轮候购房的申购家庭有10218户。
近期，广州市万松园经济适用房，平均每29户抢购一套房子。党恩新街的经济适用房的供需也达到了1比7．5的比例。所有的房子在3天之内全部销售完毕。“这两个点交通非常方便，周围的配套设施包括医院、学校，非常齐全，并且它的价格是真真正正的"经济"。”广州市住房保障局局长黄信敬表示。
但对于“二手收购廉租房”和“经济租赁房”的设想，不少专家提出疑问。如果政府收购二手房做廉租房，可能会因为房源较紧，业主将提价出手而导致廉租房不“廉”；而房源分散，也可能造成不利管理。“政府打算采购的 50平方米以内的二手房房源，也是市场最抢手和最紧俏的房源，投资客和中等收入人士都愿意购买，除非政府出价特别高，否则就难以达成交易。”广州知名房产研究专家韩世同指出。
更有社会人士指出，与其租住经适房不如多建廉租房。“关键就要看政府是否有扩大廉租房的魄力，是否愿意拿出更坚定的惠民决心，以解决更多人的住房要求。”