在19日国土系统启动大规模反腐行动后，《检察日报》下属的杂志披露了至今仍未判决的一桩国土大案。

　　案主名叫罗亚平，这名曾任辽宁抚顺市国土资源局顺城分局的女局长用1.45亿这个数字刷新了辽宁省的贪污纪录。她的案子被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”。

　　不过，从2008年3月25日罗亚平被刑事拘留，到2009年1月20日，罗案在沈阳市中级人民法院第一次开庭审理，后来又陆续三次开庭。

　　直到今天，罗亚平的案件仍然没有宣判，她的辩护律师都换了两任。

　　昔日局长夫人

　　这个女人就是罗亚平，辽宁抚顺市国土资源局顺城分局前局长。

　　1987年，27岁的罗亚平调往顺城区国土部门，从事土地审批工作，由此正式进入国土系统。也就是在这里，她开始了自己的第二段婚姻。

　　她的第二任老公正是1988年至1992年间先后担任了顺城区国土局和人事局局长的王思(化名)，罗亚平和王思于1992年结婚，也正是在这一年，王思离职步入商海。

　　于是，罗亚平的局长夫人还没当够一年便“下岗”了，不过此时的她已经从一个普通科员一跃成为科级干部。老公王思虽然离职，但在当地的人脉依然存在，这也为她日后的仕途高升打好了扎实的铺垫。

　　“硬碰硬”风格

　　上世纪90年代末，顺城区作为抚顺重点发展区域，房地产和商业用地的开发是重点项目，而此时的罗亚平已经担任顺城区发展规划局(后来改为发展改革局)副局长，兼任区土地经营中心的主任。在哪块区域开发什么项目，罗拥有绝对的话语权。

　　可并不是所有的人都买罗亚平的账，尤其是那些因为开发而失去赖以生存的土地的农民，尤其是这些农民没有得到比较合理的补偿时。可是自小生长在郊区的罗亚平则表现得比这些拆迁户更加强硬，“她真的会拿着工具去拆房子”。

　　“硬碰硬”是罗亚平一贯的风格，这种强悍的作风虽然不能摆在台面上讲，但的确非常有效，这让罗亚平得到了领导更多的赏识。

　　把上下级都拖下水

　　在官场打拼十多年，她深知面上出色的业绩远远不够，更多的还是靠内里功夫，向上靠拢是罗亚平的为官原则。

　　罗亚平将目光投向了江润黎，一个和自己一样的女领导。

　　2001年至2006年，江润黎相继担任抚顺市国土规划局局长、国土资源局局长、市政府副秘书长等职务。

　　“江润黎是被罗亚平‘咬’出来的，她们两个被纪委控制起来的时间相隔很短。”抚顺市检察院的一名检察官向记者透露。

　　辽宁省办案人员在搜查江润黎的家庭财产时也的确证实了她生活奢华的特点：48块劳力士等名牌手表、253个LV等手提包、1246套高级名牌服饰和600多件金银首饰。罗亚平仔细揣摩过江润黎的心思，她并没有直接送这些奢华的物品，而是在沈阳卓展购物中心一次性购买了20万元的购物卡，奉送给了江润黎。2009年，沈阳市中级法院以犯受贿罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪，一审判处江润黎无期徒刑。

　　除了江润黎，罗亚平还牵连上了顺城区原区长张家春，至于他们之间的关系则可以从两件事情上看出一些端倪。

　　第一件是罗亚平被双规后，有关部门第一时间搜查了她的办公室，竟然发现了张家春的私人印鉴和顺城区人民政府公章；第二件是张家春在罗亚平事发后，配合纪委调查后被获准回家，罗亚平的老公王思在第一时间内就宴请了他，为其压惊。

　　事后，张家春因为罗亚平的事件而引咎辞职。

　　除了打通上级领导的关系外，罗亚平还笼络了部分下属，组成了利益联盟，共同“发财”。

　　管飞就是其中的一个心腹，跟随罗多年。在罗亚平正式担任抚顺市国土资源局顺城分局局长后，就立刻提拔了管飞担任了土地经营中心主任。另外在审批股股长和报账员两个关键的位置上，罗都安排了自己可信的人员，这两人是于萍和蒲关辉。

　　据检察机关指控，管飞、于萍和蒲关辉三人在罗亚平的授意下，从土地经营中心骗取动迁补偿款300余万元，并非法获取90平方米的商品房三套。

　　罗亚平精心编织了一个网，和她职务犯罪密切相关的所有人都被她网罗其中，在这个网里的人不可能置身事外，理想的局面就是一荣俱荣，悲惨的结局就是一损俱“损”。

　　骗取动迁补偿款疯狂敛财

　　成就罗亚平仕途的是国土局，可是罗亚平用心“经营”的却是顺城区土地经营中心。

　　土地经营中心是土地交易的办事机构，隶属国土资源局垂直领导，受国土资源局委托，承办辖区内的土地交易工作，它没有国家的财政拨款，是国土资源局下属的自主经营、自负盈亏、独立核算的事业单位。其最主要职能是负责辖区内土地使用权转让、出租、抵押等交易条件的初审、交易鉴证、税费测算及代收，通俗来讲，开发商和动迁户若要发生土地交易，就必须在土地经营中心办理相关手续，而且因交易产生的资金流动也必须通过该中心。

　　开发商为了征用土地便到土地经营中心预存资金，而土地经营中心与开发商签订协议，按照单独建账、专款专用、多退少补的原则，支付给每一个开发商所对应的动迁户，最为关键的是这些数额庞大的资金并没有被列入国家财政系统，无人监管。

　　而罗亚平最看重的便是“无人监管”，一旦开发商将资金缴纳到土地经营中心后，这笔钱的流向在很大程度上都由自己说了算。

　　罗亚平私吞的最大的一笔征地款数额高达800万，是2007年3月抚顺市顺城区前甸红光园区开发建设办公室金吉英缴纳给土地经营中心的。

　　利用掌管黄金地段土地征用和审批权的职务便利，截留、私吞征地款只是罗亚平敛财的其中一种手段而已，这种手段她用得并不是太多，她70%以上的非法收入都来源于动迁补偿。

　　据记者了解，办案人员在搜查罗亚平的办公室时，发现了很多他人的身份证和户口本。这些证件都是罗亚平通过土地经营中心，以办理手续需要身份证明材料为由，直接从当事人手中骗取的，最终成为罗亚平的作案工具。

　　罗亚平采取假补偿的方式，利用手中这些身份证直接从土地经营中心骗取动迁补偿款，而实际上身份证的主人毫不知情。除了以个人的名义外，罗亚平居然还利用集体的名义骗取动迁补偿款，2005年4月她便以前甸镇二道村汉族六组的名义，直接骗取了50余万的补偿款。

　　从2005年3月开始，罗亚平单单利用假补偿的方式，冒用12个人的名义便从土地经营中心共骗取补偿款1000余万元。

　　有了他人的身份证，除了可以冒用他人名义骗取动迁补偿款外，还可以私自卖掉补偿给动迁人的门市房。对于那些配合城市规划，早已完成动迁的人，罗亚平并没有及时交付用来补偿的门市房，而是在未经房主授权的情况下私自出售这些房屋。

　　2007年6月，罗亚平便将本应补偿给刘玉珍和洪来英的，位于顺城区碧海馨居小区5、6、7、8号，面积为924.42平方米的门市房卖掉。其所得的卖房款277余万元人民币，除去支付给刘玉珍的107万元外，其余的170余万元便据为己有。

　　利用假补偿和侵占他人的补偿房的手段，身为国土局长的罗亚平2007年便拥有多达22套的房产。这些房产都在抚顺市区，遍布华南花园、格林书香苑和银河湾等高档社区，光是房屋市值就接近上千万元，其中豪华装修和昂贵家电还未算在其内。

　　1.45亿VS6000万

　　从2005年开始，抚顺官场“地震”不断，市委书记和市长相继落马，也由此牵扯出很多局里的一把手。

　　也就在这一年，罗亚平和王思离婚，之所以决定离婚，有人分析她可能是在考虑后路。罗亚平离婚不到一年的时间里，便与一个加拿大籍华人结婚，希望借此可以移民加拿大，躲避法律的制裁，让她想不到的是，自己早在2006年就被抚顺市检察院盯上了。

　　一年后，就在抚顺市反贪局准备重新侦办罗亚平案件时，辽宁省纪委同时对罗亚平展开了调查。与这位女局长同一天被带走的，还有她曾经的上级——抚顺市规划局局长。她帮助众多开发商拿地、办理规划审批手续、摆平罚款，从中收受好处。涉及的行贿人员达80多人。

　　抚顺市反贪局原本估计罗亚平涉案金额不过几百万，辽宁省纪委也没有预料到在层层上报后，罗亚平的案件竟然惊动了中央领导。

　　作为一个科级干部的区国土局局长，罗亚平在职务犯罪领域创造了一个新的历史纪录。关于这个纪录还有两个版本，一个民间版，一个官方版。民间的传闻用这样的片段描述了罗亚平的涉案金额：侦办案件的工作人员得知赃款藏匿的地点后便迅速赶往了大连某家银行，在打开罗亚平的保险柜后，发现了里面有很多张存折，每一张存折上显示的数字几乎都是带着一连串的“0”，这一连串的“0”让办案人员数得直发晕，经过第一次简单统计，这些款额过亿。

　　面对这个数字，在场的每一个人都在怀疑统计是否出错，最终在经过几轮的核对后，数字定格在“1.45亿”。不过，对于“1.45亿”这个数字，并未全部得到司法机关从证据角度的认定。

　　因涉案数额巨大，辽宁省检察院指定沈阳市检察院承办了罗亚平的案件，起诉书中对她的涉案金额有着详细的描述：被告人罗亚平在担任抚顺市国土资源局顺城分局负责人期间(2001年至2007年)，利用职务之便涉嫌贪污、受贿3000余万人民币，另有2800余万人民币、69万余美元财产不能说明其合法来源，涉案金额共计6000余万元。

　　一个是1.45亿，一个是6000万， 8500万的差额也成为各方关注的焦点，需要一个合理的解释。办案人员向记者道出了其中的缘由，“民间的传闻对罗亚平涉案的金额的确夸大了许多，数额没有 1.45亿那么多，但是过亿是肯定的，检察机关之所以没有认定罗亚平涉案金额过亿，是因为其中很大一部分金额被认定在顺城区土地经营中心的单位小金库里。虽然罗亚平是单位领导，但是由于小金库的特殊性质，这笔巨款不能算在她的个人名下。”

　　2008年3月25日，罗亚平被刑事拘留。2009年1月20日，罗案在沈阳市中级法院第一次开庭审理，后来又陆续三次开庭，罗亚平的辩护律师都换了两任。直到今天，罗亚平的案件仍然没有宣判。

　　(据《中国青年报》、检察日报《方圆》报道)

　　8月19日，最高人民检察院召开深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议。据统计，2009年1月至今年7月，全国检察机关立案查办国土资源领域职务犯罪案件1855件，其中贪污贿赂犯罪1609件，渎职犯罪246件；大案1303件，县处级以上干部要案178人。

　　编辑点评：

　　跟那些明里低调谦恭、暗里上下其手的“双面贪官”不同，罗亚平在被抓前后都桀骜不驯、举止张扬。出事前，她一言不合就敢当面叱骂比她级别高的官员。出事后，她公然要求纪委书记放了自己，然后以600万元相酬。西谚云，上帝欲令其毁灭，必令其先疯狂。罗亚平自恃“劳苦功高”，又有保护伞撑腰，因而行动失范，言语张狂。然而天网恢恢，疏而不漏，她的一切举动都逃不过人民雪亮的眼睛，她的罪恶行为终究受到了正义的审判。罗亚平倒了，留下的教训是深刻的。她纵横官场所依傍的秘籍也大白于天下，值得人们省思参鉴、严加防范。

　　（责任编辑：靳颖姝）