广州市质监部门构建“抽查预警、巡查监控、信用分类监管”的大质量监管机制

广州四大问题行业实现“一高一减”

    □  本报记者  沈 洪/文

    “截至去年上半年，我市电线电缆、人造板、验配眼镜、音视频产品的批次抽查合格率分别提高了9.6、7.3、10.3、33.3个百分点，而这4类产品的企业数量却从1300多家减少到913家。”在广东广州市质监局局长梁嘉炽看来，这“一高一减”的变化，都得归功于该市正在构建的“抽查预警、巡查监控、信用分类监管”的大质量监管机制。

    3年前，广州市的电线电缆、人造板、验配眼镜、音视频产品行业的质量问题频发。广州市质监局通过摸底调查发现，这4个行业的无证和超范围生产情况突出，企业计量器具检定率、原材料进货验证率、产品质量出厂检验率、产品标识规范率均低于50%。为此，该局以强化企业质量安全责任意识和落实企业质量安全主体责任为重心，从改进监管模式，强化监管措施入手，逐步建立起了“抽查预警、巡查监控、信用分类监管”的大质量监管机制。

    抽查预警，使质量监管有的放矢。经该局调查和分析，该市音视频产品质量水平一直处于较低状况的主要原因在于，一些企业为偷工减料，使用电源线横截面积不符合标准的原料进行生产。该局立即启动质量安全抽查预警，一方面，将音视频产品外接软线质量问题作为涉及人身安全的A类项目进行重点检测；另一方面，会同认证机构开展溯源跟踪检查，不仅追究生产企业的责任，还对其上游电源线供应企业进行追踪检查。通过一系列强有力的措施，2009年，全市音视频产品批次合格率从48.1%提高到81.4%。

    巡查监控，使质量监管更加到位。该局通过日常的巡查监控发现，电线电缆行业内无证生产或有证企业超证书范围生产的现象较为突出，涉嫌无证或超证书许可范围生产的企业占全市电线电缆企业的35.7%。针对这种现象，该局打破过去监督抽查的固有模式，采取产品抽样与检验分离，加强对技术检验机构抽样和检验工作的监督，从而取得了真实可靠的监督抽查数据。同时，对抽查不合格产品生产企业进行高频次的巡查监控，从而对企业形成高压态势，使一批质量管理混乱、不具备生产资质的企业关闭或转产。3年来，全市电线电缆生产企业从原来的139家减少到85家，而产品质量合格率却从88.5%提高到98.1%。

    信用分类监管，使质量监管更加明确。针对近年来产品质量安全事件频发的现状，广州市质监局总结出了“质量诚信意识淡薄、信用监管体系不完善、失信惩罚机制不健全”等问题。为此，该局从构建“信息化企业质量信用评价体系”入手，以质量、标准化、计量、特种设备等24项质监业务指标为依据，制定出企业质量信用等级评价标准，由信用评价软件系统自动归集这些数据，评价出“A、B、C、D”4个不同的信用等级。该局对“D级”企业实行失信惩戒,将其纳入“质量黑名单”，并建议发证部门吊销其证照。自该局将电线电缆、人造板、验配眼镜的663家企业情况录入信用系统以来，已有112家企业退出生产领域。3年来，全市人造板企业从97家减少到75家，而产品质量合格率从89.7%提高到97%。

    目前，广州市质监局通过建立“抽查预警、巡查监控、信用分类监管”的大质量监管机制，使“C、D级”企业分别减少了65.1%和84.7%，不仅进一步降低了发生系统性、区域性质量安全问题的风险，也提高了该局的监督把关能力和监管效能。《中国质量报》