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兴隆钢铁挑衅产业政策停建通知难挡非法扩建

时间:2009-12-11 15:36来源:中国质量万里行 作者:中国质量万里行
  

       旧的污染源未根治,新的污染源又拔地而起;新建项目既不符合国家产业政策,也未办理环保手续,环保部门称已下发停建通知,但企业却丝毫没有放慢扩建的步伐。

    

    产能6.6亿吨,需求4.7亿吨,过剩1.9亿吨,这正是我国钢铁行业产能过剩的现状。为了引导整个行业健康发展,早在2005年,国家发改委就出台相关政策,要求各地淘汰落后产能,同时限制有效容积1000立方米以下和1000立方米以上环保、能耗等达不到要求的项目的立项和审批。近日,记者接到投诉,反映河北省唐山市滦县一家名为“兴隆钢铁有限公司”的企业,为了逃脱被关停的命运,不惜铤而走险违法扩建。

  

    变味的扩建

    10月13日,冀东大地晴空万里。河北省唐山市滦县榛子镇小贺庄村的卢大爷吃完午饭,来不及小憩片刻,便骑着三轮车急匆匆地赶往自家的农田里掰玉米。对于农民来说,将一年中辛勤耕耘的果实收获回家,无疑是一件最幸福的事,但记者从卢大爷的脸上却并没有捕捉到一丝喜悦。由于遭受钢铁厂的污染,庄稼的长势令人忧心,玉米不仅个头小,上面还散落着一层黑色的粉末状颗粒。

    兴隆钢铁有限公司坐落在小贺庄村东,紧邻102国道,这条道路是滦县辖区一条主干道,道路上的车流和人流川流不息,一些行人经过厂区附近时,步伐明显加快,就连一些路经此地的车辆也会匆匆将车窗摇上去。尽管紧临公路,这家钢铁厂却毫无顾忌,工厂上空不断有烟尘向四周散发开来,灰色、白色、暗黄色的烟雾有时会像原子弹爆炸时产生的“蘑菇云”直冲云层。除此之外,钢铁厂排放的烟尘,带有一股浓烈的硫磺燃烧时才有的味道,闻久了令人窒息。

    这家企业规模不算大,厂区仅有两座小型炼铁高炉和一座炼钢车间在生产。高炉耸立在厂区的中央,炉子周边人头攒动,有些工人正在通过漏斗状装置给“小高炉”上料,“漏斗”在上料架上不停地穿梭,厂区内一派繁忙景象。高炉的西侧有一座炼钢车间,高炉和炼钢车间中间有管道相通,高炉的铁水熔化后,直接通过管道输送到炼钢车间,然后制成钢坯。

    就在厂区东南角,这家钢铁厂正在进行扩建。记者现场看到,高炉已见雏形,四周搭着脚手架,现场的工人在不停忙碌着,正在兴建的这座高炉明显比使用中的那两座高炉大许多。据现场工人介绍,这座新建高炉春天开工建设,至今有大半年时间,有效容积为450立方米。

    这家钢铁厂建厂七八年了,算上这次扩建,企业已经进行了三次扩建。发展地方经济,将企业做大做强,原本是一件利国利民的好事。然而,记者采访中发现,这家企业的扩建却布满了疑云。

    2005年,国家发改委下发通知,要求各地淘汰落后产能。唐山是河北最大的钢铁基地,当地财政收入大部分来自钢铁行业,这些林立的小高炉对地方经济发展贡献很大,新政策的出台,短期内可能会给当地的钢铁业带来一定影响,但从发展的眼光看,这些政策有利于整合优势资源,使钢铁行业走上可持续发展的道路。国家相关政策出台后,唐山市决定,2007年,辖区内200立方米以下高炉全部拆除,从2008年初开始有步骤地拆除300立方米以下高炉。同年,国家发改委又对钢铁行业的准入标准进行了调整,按照新的产业结构调整指导目录,有效容积1000立方米以下或1000立方米及以上、未同步配套煤粉喷吹装置、除尘装置、余压发电装置,能源消耗、新水耗量等达不到标准的炼铁高炉项目就被列入限制审批类。

    在这种大背景下,钢铁行业面临着新一轮的洗牌,符合产业政策的钢铁企业可以继续生产,不符合产业政策的钢铁企业将面临被关停厄运,一些企业之所以铤而走险进行扩建,关键问题是钢铁行业的准入门槛越来越高,如若不趁乱和政策赛跑,就有被迫出局的危险。

    小贺庄村村民张友武曾经是这家钢铁厂的工人,对钢铁厂的情况较为熟悉。

    张友武告诉记者,建厂时厂里只有一座有效容积23立方米的高炉,当时产量很小,1小时20分钟生产一炉铁水,每炉才有四五吨的产量,日产量不足100吨。四五年前,这家钢铁厂进行了第一次扩建,当时建了一座138立方米的炼铁高炉;次年,企业再次扩建,建了一座179立方米的高炉,目前,这两座高炉仍在使用。今年春天进行的是第三次扩建。

    

    烟尘笼罩小贺庄

    旧的污染源还未根治,新的污染源又拔地而起。当地村民在这样的环境中生活了多年,提起兴隆钢铁有限公司的污染和这次扩建,小贺庄村村民怨声载道。

    村民廖树刚家的责任田距钢铁厂西墙只有二三十米,钢铁厂的污染一直令他很苦恼。记者采访当天他正在别处干活,当听说记者在了解钢铁厂污染时,廖二话没说,放下手中的活,骑着自行车就往自家的责任田里赶。到达现场后,自行车没顾得上放稳,随手扔在了路边,急匆匆围了上来。“我可把你们盼来了,污染这么严重,根本就没人管呀!”廖树刚抱怨。

    小贺庄村曾是附近有名的蔬菜专业村,钢铁厂建设以前,秋季的农作物主要以大白菜为主,每到收获季节,北京一些蔬菜批发商会云集到此收购,村民每年每亩地都有两三千元的收入。

    近几年来,村民们种的白菜不仅长势大不如前,出售前叶子剥去多层里面还是脏的,洗菜时盆底一层灰,产量低,也卖不上好价钱。因为卖菜难,大部分耕地已改种玉米。

    村民改种玉米后,同样也难逃被污染的厄运。村民们戏言,“在玉米地里走上一圈,除了牙是白的,身上全是黑的。”这并非危言耸听,在村南一块玉米地里,两名男子正在掰玉米,全身上下脏兮兮的,就像刚从矿井出来的工人。玉米秸杆上厚厚的一层灰尘掩盖住了本色,从远处看上去显得灰蒙蒙的,“这些秸杆喂牛牛都不吃。”一位年长的男子说。

    唐山是河北最大的奶牛养殖基地,青储饲料的需求量大,玉米秸杆是上好的牛饲料。但由于遭受污染,多年来一直无人问津。

    

    红头文件管不住违法扩建

    一边是全行业产能过剩,一边是个别企业盲目扩建、重复建设,留给全社会的是日趋严峻的环境恶化所带来的压力。钢铁产业提高准入门槛后,中小型钢企普遍面临着原有高炉不符合产业政策,新建钢铁项目无法获准立项的尴尬局面。从近年来查处的案件来看,有些地方以等量置换名义进行扩建,有的地方则以转产铸铁名义进行改扩建,手段五花八门,这些问题已经引起相关部门高度重视,国家发改委曾多次发文叫停。

    今年8月26日召开的国务院常务会议强调,进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理,要求不得下放审批权限,严禁化整为零、违规审批。从体制上解决产能过剩的深层次问题。

    令人费解的是,各级政府在调整产业结构,淘汰落后产能方面红头文件频频下发,但落实到滦县却显得如此苍白无力。村民们认为,国家宏观调控政策之所以在当地执行不力,是地方保护主义在作祟。

    两年前,唐山市下发《关于停产淘汰唐山兴隆钢铁有限公司等9户企业落后装备的通知》。按照通知要求,此次淘汰涉及滦县、迁安市、丰南区、开平区、丰润区的9家企业的21座落后设备,唐山兴隆钢铁有限公司1座128立方米高炉赫然在列。

    张友武告诉记者,这家企业唯一拆除的一座高炉是在四年前,当时138立方米高炉刚投产不久,最初建厂时的那座23立方米的高炉已被拆除,原址正在兴建的是450立方米高炉,而128立方米的高炉企业从未拆除过。

    淘汰落后产能尚且偷梁换柱,违法扩建就不难理解了。

    新建钢铁项目除了符合国家产业政策,在发改委立项外,项目开工前还必须办理环评,待项目完工后,环保部门必须验收合格方可进行生产。那么兴隆钢铁正在生产中的两座高炉是否符合国家产业政策、有无相关手续?新建高炉既然不符合国家产业政策,为何违法扩建仍在继续?

    带着各种疑问,记者与唐山市环保局取得了联系。对于记者提出的唐山市兴隆钢铁有限公司是否办理环保手续的问题,该局没有作出答复。该局监管处一位负责人向记者解释,这两座高炉有效容积分别为210立方米和330立方米,按此说法,这两座高炉似乎并未在关停之列。

    对于兴隆钢铁有限公司新建450立方米高炉项目一事,这位负责人则解释说,已经对其下发了停建通知,但是企业仍在建设。目前,该处已将案件移交唐山市环保局监察支队。随后记者联系到监察支队一位负责人,该负责人却表示,对兴隆钢铁有限公司建设450高炉一事并不知情。

文/李 凡
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