将有限资源用在“刀刃”上
——印度职业技术教育面面观
□ 顾锦龙
“印度是一个拥有发达人才的发展中国家。”10年前，当时的通用电气（GE）首席执行官杰克·韦尔奇就曾作过如此的评价。作为一个经济高速发展、拥有众多年轻人的国家，印度越来越重视职业教育，希望通过向年轻人提供教育和技能培训，将这一优势转化为经济优势。
10+2+3学制
印度为了适应社会与经济发展的需要，十分重视职业技术教育。印度自1947年独立后，历届政府均不同程度地关注职业教育的发展。经过长期实践，印度政府在1986年制定的《国家教育政策》中，明确了职业技术教育在教育体系中的地位。
以往的印度教育体制有一个很大的弱点，那就是不重视职业教育。结果导致所需技术人员与现有人员不匹配。每年有数百万毕业生走出校门，但并不掌握市场所需的具体技能。随着经济容量的不断扩张，这样的矛盾越来越尖锐，为此印度政府正在加速改变，制定了到2020年培训5亿技术人员的宏伟计划。
印度教育实行“10+2+3”学制，即10年的普通教育、两年的高级中等教育（这一阶段开始实行职业教育与普通教育分流）和3年本科阶段的高等教育。在印度，除了大学前的职业技术教育，即普通教育的职业化、技工培训和技术员教育外，印度还有大学后的职业技术教育，即工程技术教育。
IT教育影响最大
在印度的职业教育中，IT教育影响最大。印度软件产业的成功，重要因素之一就是其发达而完善的IT职业教育体系。印度IT教育的投资主体是政府及国内外大企业，各级政府在多方面资助企业的办学行为，且明确规定高技术企业可以按每年营业额的6%提取教育培训费，用于所属信息技术学院或培训基地建设。印度的IT职业教育培训为印度的软件业源源不断地输送“新鲜血液”立下了“汗马功劳”。例如，在印度的100多万软件行业从业人员中，约有50%以上是通过非学历的IT培训进入软件行业的。而作为印度规模最大的IT职业教育机构之一，约有“1/3的印度软件工程师接受过NIIT的软件培训”。
从上世纪50年代开始，印度政府就投入巨资，仿照美国麻省理工学院模式，陆续建起了7个“印度理工学院”。印度政府累计投资10亿美元，将计算机科学专业毕业生增加了两倍，从每年10万人增至2005年的30万人，使得其在2005年以后培养出的IT毕业生数量，与当时印度被雇用的IT人才数量相当。此外，在印度政府的投资引导下，民间资本、外资大量地投入计算机教育，采取多样化的经营方式，形成了产业化的IT职业教育，使得印度的软件人才队伍不断壮大。
职业培训技术含量高
为了提高毕业生的职业适应能力，印度政府于2007年5月提出了一项“职业训练提高计划”。为了确保职业教育质量的提高，“计划”采取了多方面的措施，包括加强培训机构综合实力、创建激励基金与创新基金、加强课程和物质资源开发能力等方面。
印度财政部长穆吉克认为，培训足够的技术型劳动力对于保持经济增长至关重要。在2011年国民预算中，印度教育投入将增长24%，达到5210亿卢比（约合115亿美元），其中，职业教育受到重点倾斜。
印度十分重视财政资源利用效率，规定上述职业培训改革所需经费中，联邦拨款占75%，州财政支出25%，其余少量超出预算的成本则由培训机构自己承担，此外政府还鼓励多道渠筹措资金。作为发展中国家，为使有限的资源用在“刀刃”上，提高其利用效率，这一计划采取了3项措施，值得我们学习借鉴。
一是采用以竞争促发展的方式，来加强培训机构综合实力。“计划”在选择重点扶持对象上，采用了竞争机制。规定每年只能从1896所工业训练学校中选出100所学校，作为国家重点改造和更新的对象。近年间，共计500所学校得到政府的财政资助。国家通过制定选择性标准，鼓励各培训机构间充分竞争，提高教学质量。
二是设立激励基金，奖励业绩突出的州或联邦直辖区。拨款的数量和名额具有一定的限制。“计划”规定，5年内奖励的名额不得超过20个，且奖励的最高金额限在200万美元之内。拨款分期进行，在对前两年绩效评估的基础上，于第3年下拨50%的奖金；在对前三年综合评估的基础上，于第4年下拨余下50%的金额。
三是建立创新基金，激发培训机构成员的创造热情，鼓励他们为机构改革献计献策。创新基金由联邦劳动与就业部、雇主联合会和私人培训机构共同负责，对符合标准的创造性活动提供拨款。创新性基金的建立，不仅鼓舞了人心，同时也为私立培训机构积极参与教育改革奠定了基础。
在加强课程和物质资源开发能力方面，印度进一步明确了以下课程开发机构的主要职责：3个中央拨款机构定期更新国家职业培训课程和学习资源，开发符合国际基准的学生培训标准等；高科技机构负责提高职业培训课程更新的技术含量，并开发职业培训国际标准等。此外，机构设有专项基金，用于机构成员的国际实践培训及对顾问、专家的咨询服务。
近年来，随着印度职业教育的快速扩张，也面临不少困难。比如，师资短缺、基础设施不足和课程设置滞后等。但正如印政府一位高级官员所言：“节奏已设定。迫切扩张是政府提出的主要信息。这不仅是针对政府自己，而是针对所有的合作伙伴。”显然，在政府主导和社会各界的参与下，印度职业教育开始走上了快车道。《中国质量报》
