两个守门人 一部协奏曲
——上海检验检疫局加强与海关交流合作纪实
田 禾 李海峰
上海检关双方签署合作备忘录
上海检关共同核查货物
上海口岸，国门威严，检关一家。
他们制服相似，工作对象相近，作息时间一致。在外人看来，他们是国境口岸令人敬畏的把关者，依法履职、神秘权威；在知情者眼中，他们花开两朵，各表一枝，在法赋职权内各司其职，分工有序。他们就是检验检疫和海关。2月7日，上海检验检疫局和上海海关签署进一步加强合作备忘录，标志着双方朝着建立长期、紧密、稳定的合作伙伴关系迈出了更加坚实的一步。
为减少查验次数，方便旅客出入境，上海检验检疫和海关部门采取“一机两屏”查验模式，也就是对旅客携带物一次过机，2009年7月的一天，双方分别在各自监看屏幕上分析处置。突然，一大团龟状物阴影投射在屏幕上，警惕的检验检疫和海关工作人员几乎同时发现了这一异常，立即截下物品展开调查。事实很快浮出水面。这是一只长50cm、重达23.8公斤的大型乌龟。携带者来自苏丹，事先未申报，涉嫌违反《进出境动植物检疫法》。经初步鉴定，该乌龟属于一种埃及陆龟，私自携带入境又涉嫌违反《濒危野生动植物进出口管理条例》。检关双方经协商达成一致，按规定交由机场海关立案侦查。
据悉，数年来，经“一机两屏”查验出的象牙雕饰、犀牛角、疫区牛肉、动物标本等数不胜数。检验检疫和海关这对“守门人”在各自职责范围内协作处理，严格执法查违除禁，守卫机场国门一方净土。
按照传统的模式，进出口货物先报检再报关，外贸企业需要将一套数据向检验检疫部门和海关分别录入申报。如果能将这两次同质化较高的申报过程改进为一次录入，同时检关双方又都能获取有效信息，无疑将大大加快通关流程，是一个多赢的务实之举。为尽快实现这一惠企、促贸、利民的美好图景，上海检验检疫局在国家质检总局的统一部署下，与上海海关等部门联合开展报检报关“一单两报”试点工作。在推进过程中，检关双方始终以高效务实的姿态保持着良好的互动协作，对联合录入客户端、数据兼容和共享、试点企业范围、信息化保障团队的构成等诸多方面一一细化、磨合磋商、逐步解决，保证了试点工作的顺利推进。“一单两报”是近年来上海检关双方较为成熟、合作效能最为显著的典型合作模式，以此为先导，更大的创新力度、更多的便利举措纷纷登台。去年11月1日起，上海检关部门选取两家诚信记录良好、产品质量稳定的企业试行法检商品无纸化通关作业新模式，检验检疫部门不再打印纸质通关单，海关凭通关单电子数据即可受理报关，进出口货物从此步入“全电子”监管数据交互时代。
友谊之水源远流长。在上海市“五一文化奖”颁奖晚会上，检关双方一同唱响由检验检疫部门选送的获奖歌曲《国门家门》，不仅将晚会推向了高潮，向社会各界展示了上海口岸执法部门昂扬的精神风貌，更是上海检关部门友好协作、和谐共进的一次生动演绎。短短数年间，上海检关部门在各个层级之间展开多层次、宽领域的交流合作：在海关打击走私油品的现场，检验检疫人员第一时间受委托实施采样、测量、计重、检验作业，帮助海关及时调查取证；在检验检疫部门“双打”专项行动中，海关积极配合，共同打击非法入境动植物产品、机电类夹带物、假冒证书单证等，肃清了口岸监管环境；在上海世博会、F1中国大奖赛、上海国际车展等一系列大型展会中，检关部门一起出动，集中作业、共同施检，既实现了对入境展品的有效监管，又减少了作业环节……面向未来，双方约定建立联席会议机制等3项合作机制，共同在建设电子口岸、加快贸易便利化、完善协同执法机制、加强信息通报和共享、设立关检热线、推进文化交流等7个方向提升合作层级、深化合作内容，共同守好上海这座国际化大都市的“东方国门第一哨”。《中国国门时报》
