精心构筑信息化大厦的基石
——河南省组织机构代码中心服务地方经济建设纪实
□ 余 兵 本报记者 孙中杰
兔年伊始，河南省不少领导眼前一亮：他们的案头多了一份《河南省2010年度组织机构动态分析报告》。它最为亮丽的地方是在省委、省政府的正确领导下，全省人民团结一心，锐意进取，在促进中原经济区建设的宏伟构思下，克服金融危机后经济发展的迟滞效应，企业新增加量达到3万余家。
《报告》是以组织机构代码数据库为依据进行的统计分析，分为前言、全省基本概况、全省组织结构构成情况对比、全省2010年部分行业分布情况、主要结论和建议五个部分，旨在为地方政府详尽了解企业分布、行业分布、经济类型分布、产业结构分布，掌握社会经济资源分布状况，预测经济发展趋势，提供准确参考数据；为企事业单位和社会各界开展管理、投资、生产、贸易等活动，提供行动指南。
“发挥组织机构代码作用，助推中原经济区大发展。”河南省质监局党组书记、局长张庆义欣然在这份《报告》上作出批示。
河南省质监局副局长柴天顺也寄语全省代码人：“搞好组织机构代码事业，服务河南经济社会发展。”
图为河南省质监局局长张庆义（左二）、副局长柴天顺（左四）深入基层调研指导工作
应用给力
社会功能“无极限”
“这仅仅是组织机构代码工作为经济建设服务的其中一个例证。”河南省组织机构代码中心主任唐朝伟告诉记者，代码工作在经济建设和社会管理上的作用无时不在，处处都能体现出来。在河南省组织机构代码中心办公室里，摆放着一块由国务院第二次全国经济普查领导小组颁发的“第二次全国经济普查先进单位”的牌匾，唐朝伟指着这块牌匾说：“这是组织机构代码发挥社会功能的一次体现。”
据介绍，在第二次全国经济普查时，河南省组织机构代码中心第一时间将全省各经济活动单位的基本资料提供给河南省第二次全国经济普查领导小组办公室。各地普查人员按照代码提供的组织机构信息索引，按图索骥，很快就查清全省经济的底数，节省了大量的人力、物力和财力。有关领导和不少普查人员对省组织机构代码中心提供的资料的一致评价是：全面、准确、适用。
何为组织机构代码？唐朝伟主任告诉记者，为适应我国建立市场经济体制和国家信息化建设的需要，1989年国务院批准在我国建立组织机构统一代码登记制度。这项制度包括四层含义：其一，即对依法成立的各个组织机构赋予一个唯一的、终身不变的代码号，作为其参与社会、经济活动的身份识别代码；其二，每个代码号还携带该组织机构30多项基础信息，通过计算机网络汇总形成中央数据库；其三，数据库经过过滤形成全国组织机构信息共享平台和专门为银监、税务设立的银码查询系统、税码查询系统两个子系统，为政府各有关部门提供信息查询、比对、统计服务，促进政府工作效率、工作质量的提高；其四，代码号及其携带的信息是按照标准化原理处理的，具有通用性、一致性，既适应计算机管理信息的需要，又为政府各个部门信息系统实现互联互通、资源共享打好基础。
经过20年的发展，代码标识制度已凸现成效，一是代码证书相当于组织机构的身份证，在经济活动中起到了提供身份信任担保作用；二是代码数据库及其共享平台，已为政府有关部门管理社会提供了高效服务；三是代码信息作为标准数据项，正在融入到各个部门信息系统中，为部门间信息互联互通奠定了基础。目前，河南已有30多个部门在应用代码成果。税务部门，通过代码数据库提供的机构信息，加强税源管理，堵塞漏洞，1990年前后应用代码成果，当年全国增收2000个亿。各家商业银行，把代码信息作为权威信息，在贷款审批、放贷业务中，用数据库信息与贷款人现场提供的信息进行比对，确认无误后才予办理，避免了金融风险。人民法院在案件执行中，利用代码数据库载明的企业内部的隶属关系、法人资产信息，提高了案件执行的成功率；2008年在北京市朝阳区法院试点，执行率提高30%，2009年最高人民法院与全国代码管理中心联手，在全国法院系统全面实行。近年来，我国发生的数次地震，国务院第一时间从数据库调取灾区信息，指挥抗震救灾。2009年，太湖蓝藻污染调查，一改过去派人上门的做法，而是利用代码数据库机构信息与空间地图叠加，使整个太湖流域的化工企业分布、主要产品等一目了然，省时、省力、省钱，是对传统行政模式变革的一次有益尝试。此外，代码还在统发工资、财政决算、海关业务、社保管理、证劵入市、国家安全、车辆管理、民政登记、反贪侦察、外汇管理、铁路运输等等领域得到应用。代码数据库拥有的海量级数据和强大的统计检索功能，可以检索到一个法人名下的所有实体、某个道路两旁的所有单位、某个行业、类别的全部机构等，对任何部门、单位都有应用价值。国家代码中心今年与中国地图研究院合作，分类制作国民经济主要行业、大型企业分布地图，为国家宏观调控、宏观决策提供信息支持。代码数据库已成为国家重要的战略资源。
近年来，河南省组织机构代码中心十分重视代码的推广应用工作，认真落实国家代码管理中心的部署，针对全省已经开展代码应用的30多个行业，定期回访，发现和解决应用过程中的问题。他们采取“走出去、请进来”的办法，主动与工商、税务、银行、民政等部门沟通协调，形成了“互相支持、互相把关”的良好局面。目前，组织机构代码在税务、金融、海关、外汇、公安、财政、人事、社会保障、司法、统计等业务系统中得到充分应用。
省组织机构代码中心多次邀请公安厅交警总队、省国税局征管处、省地税局征管处、省外汇管理局国际收支处、省统计局普查办等多家代码应用部门，召开座谈会，就代码工作情况、代码应用情况、IC卡应用、代码在全省诚信体系建设中的作用展开讨论，并演示了数据库的查询及在各自业务中如何查验代码的真实性。既宣传了代码的意义，又在应用部门的应用中促进了年检和换证，提高了年检率和换证率。
为提高代码信息的使用，省组织机构代码中心还多次举办专题培训会。仅2010年，就举办多期“全国组织机构代码共享平台”查询使用培训会，对300多名参会人员系统讲解全国组织机构代码共享平台的安装操作、使用规范、安全管理等知识，演示了共享平台查询使用方法。
“‘全面、准确、适用’是河南省组织机构代码中心对代码数据总的要求。”据唐朝伟介绍，河南省自1993年经省政府批准开展组织机构代码标识制度以来，目前已建成覆盖全省、各市、县（市、区）三级的组织机构代码工作机构；已在全省范围内实现了网络化管理，建成了实时、动态的组织机构代码数据库，已依法为全省52万多家组织机构赋予组织机构代码，覆盖率100%；组织机构代码档案已全面实行电子化，已扫描完成代码档案100多万余份；组织机构代码赋码范围广、赋码率高；已在银行、税务、海关、财政、人事、劳动、民政、公安、法院、国家安全、统计、住房公积金等30个部门得到推广应用。代码证书已成为每个组织机构在社会交往、开展商务活动所必须的身份证明，代码数据库已成为社会保障、企业诚信、证书授权中心（CA）认证、电子政务和电子商务建设的重要基础信息资源，为国民经济信息化管理提供了基础保证。
图为河南省质监局副局长柴天顺（右一）在行政服务大厅考察。
质量第一
打造唯一单位“身份证”
据唐朝伟介绍，组织机构代码在社会活动中具有信息化大厦基石的重要基础功能，其推广应用的空间十分广阔。
第一，具有组织机构身份确认功能。由于组织机构代码在颁证时，需要严格审查申办机构提交的法人代表身份证件、组织结构的法定批准证照、公章、经办人员身份证件、主管部门代码证书等原始证件，以此证明机构信息的合法性、真实性、准确性和有效性。无论机构的单位名称、法人代表、经营范围和地址等如何变更，也不论该机构是如何重组、改制、兼并，组织机构代码号码始终不变，具有唯一性、终身性特点，利用这些特点，可以满足人们对机构身份确认的需要，防止欺诈和冒名，所以，代码证成为最简单、最有效的身份证明。如今，组织机构代码，已成为组织结构参与社会、经济活动的通行证。
第二，具有比对确认功能。经过20年的发展，代码系统建设已经形成了国家、省、市、县四级联网操作工作模式，实现了以天为单位动态汇总全国所用组织结构的成立和变动情况，数据每天更新一次，能够及时反映每天全国各地各类单位的动态信息，对每个单位基本信息检索达到“毫秒”。运用组织机构代码数据库和由此设置的共享平台、网站等组成的信息核查系统，验证代码证的真实性和有效性。从而进一步验证该组织机构的真实信息。河南省企事业单位信息网自开办以来，年点击量超过百万人次。
第三，具有信息互联互通功能。组织机构代码号因已录入各级政府和部门的信息系统，以代码号为检索方式可以在各个部门信息系统中，查询到任意单位的基本信息。2007年，郑州市开始建设电子政务数据中心，2008年1月份正式运营，利用组织机构代码，实现数据的无缝交换和共享访问，协同各业务系统的运行操作，提高政务处理的整体效率，为该市社会管理和国民经济发展提供了良好服务。
第四，具有宏观统计分析功能。目前，代码号承载了30多项机构的基本信息，比如机构的经济行业、机构类型、注册资金、经营范围、职工人数等，代码数据库软件具有强大的统计、检索功能，政府及有关部门可以及时了解和掌握本地区各类组织结构的特征和发展变化，适时追踪经济发展、企业演变情况、宏观调控幅度和对社会经济发展的影响，为政府宏观管理和调控决策提供准确数据。
第五，具有信息嵌入扩展功能。组织机构代码数据库是一个方便灵活、自由扩充的信息资源平台，可以根据需要分门别类、任意汇总。并且代码数据具有通用的特点，各应用部门可以根据职能需要，采取拿来主义，对现有代码数据通过直接导入的方法，与本部门所需的信息进行拼接融合，方便快捷地建立起本部门的信息管理系统，具有高效、全面、准确的功效，且可以节省大量的人力物力财力。
第六，具有社会普查和市场调研功能。利用代码能够单个查询检索每个组织机构的基本情况，或综合检索某一类组织机构在社会经济结构中的有关情况，实现计算机自动化管理和信息交换，极大地促进电子政务的的推行，实现信息资源的社会化共享。
“组织机构代码工作丝毫马虎不得。”唐朝伟说，多年来，河南省组织机构代码中心把信息质量视为代码的生命，逐步确立了“四加强四提高”的工作方针，即：不断加强数据质量管理，提高采集数据的准确率；不断加强对基层办证工作的的检查，提高基层代码工作的认识；不断加强代码推广应用，提高代码应用的深度；不断加强代码宣传工作，提高代码的社会认知度，叫响了“质量第一”，“像银行管理一样严格要求代码数据质量”的口号。
每年初，河南省组织机构代码中心都要对数据质量工作进行详细布置，逐级签订目标责任管理书，规定的录入细节一年比一年细致，问题数据所占比例一年比一年降低，检查办法一年比一年充实，惩罚措施一年比一年严厉。每年都要适时开展数据清整工作，经过2002年、2005年、2009年三次大规模数据清整，数据质量的工作重点转移到数据的完整性、准确性和有效性上来，全省各级代码管理机构从领导到办证人员逐渐形成了“质量就是生命”的理念。
为了给社会提供高质量的组织机构代码信息，一代又一代代码人都在这个岗位上默默的奉献着自己的青春。
南阳市质监局的朱萍，从事代码工作19年，年纪不大就患上了失眠和脱发症，眼上的近视镜也由200度换成了500度的“瓶底子”，其中的甘苦是常人难以理解的。
1992年，南阳市的代码工作刚刚起步，推广培训工作迫在眉睫。这年7月到1993年底，她每天白天骑自行车来回奔波，还牺牲节假日休息时间，共参与举办培训班30余期，培训人员3000多人。晚上，还要及时准确地对收到的代码材料进行登记、整理、赋码等，常常是一日三餐不能按时，一顿晚饭变成了“夜宵”。
后来，随着代码在税务、金融、车管、统计、医药、建筑、海关等部门的陆续推广应用，办证业务量开始成倍增长，上级对数据质量要求也愈加严格。为了达到“零差错”目标，她对数据质量要求非常严格，采集、填写、审查、录入等每项工作都一丝不苟，之后，还要一遍一遍核对，直到确认无误后，才向上级传输，这无疑就加大了工作量。当时，她的孩子刚刚入学，爱人又远在县里工作，孩子只能自己接送，孩子经常最后一个回家。寒冷的冬天，由于接送孩子时常晚去，孩子放学后，只好在学校附近的一家面包房等候，致使孩子小小年纪就落下了鼻炎的毛病……
一份付出，一份收获。正是有了像朱萍这样成百上千的代码工作者的精益求精，河南省组织机构代码中心才会先后取得“全国组织机构代码工作二等奖”、“全国组织结构代码数据质量一等奖”的荣誉称号。
热情服务赢得社会赞誉。
服务至上
发放经济活动“通行证”
每天上班之前，她都会照照镜子，想想工作台上那个自画的笑脸，直到自己脸上漾起笑意，才会带着愉悦的笑容，走向工作岗位。她，信阳市行政服务中心质监窗口的张海云，一位普通而平凡的代码工作者。
张海云的这个习惯的形成源于一件小事。2002年秋天的一天下午，一位大姐到窗口办理代码证，就代码证有什么用处的问题反复追问，张海云虽然多次给其讲解，但还是不能令这位大姐满意。被追问多次之后，也许因为长时间劳累，显得有些疲惫，脸上表露出了些许厌倦情绪。这位大姐不高兴了，提高了嗓门说：“你们让我们办这证那证，不就是想法儿捞钱吗！”张海云一下愣住了，心里充满了委屈。
那位大姐走后，张海云照了照镜子，发现自己脸色果然不好。她开始自责起来：能以这副脸相对待别人吗？要知道，那些解释的话儿，虽然每天都可能对上门办证的群众讲10遍、20遍，但对后来者，也许还是第一次听说，你不能因为自己说烦了，别人就听懂了。他们提出问题，只是想弄得更明白些。推己及人，假使自己到别的单位办事，自己刚开口，就被别人一棍子打来，或者黑着一张脸，爱理不理，自己该作何感想？
一番自责过后，她就在工作台上放了一张自己画的笑脸画，时刻提醒自己：笑脸待人，百问不厌。
其实，在河南省组织机构代码工作中，像张海云这样贯彻“服务至上”工作方针的人和事不胜枚举。在河南省组织机构代码中心办证窗口的8名工作人员中，由于长期劳累过度，有4名同志患有颈椎变形、腰间盘突出。
今年52岁的郑艳，在代码工作岗位上度过十多个春秋，规范的衣着打扮，平和的举手投足，亲切的音容笑貌，给许多前来办证者留下了深刻而美好的记忆。
每年的1月到4月份，都是代码证书年检的高峰期。2009年春节，恰逢代码办证系统升级，忙得不可开交。作为窗口的工作人员，她深知在人如潮涌的氛围中容易使办证人员产生焦躁厌烦情绪。于是，她时刻提醒自己，在与办证单位交流时，要注意一颦一笑、一举一动。这期间，她都是早晨七点来，晚上八点才能走。超负荷工作，腰椎间盘突出的毛病就会发作，她就一面要强忍着病痛、面带微笑不停与客户交流沟通；一面要双手不停地录入、上报。这样一天下来，同事们都会发现她额头上总是挂满了汗珠，双手只有托着腰才能站起来。这时，她总会淡淡地对想上前扶她一把的同事说“没事没事”。
可同事不知道，郑艳也有落泪的时候。这期间，她80多岁的公公有病住院了，父亲又患白内障要动手术，女儿即将面临高考，所有的事情都压在了她的肩上，她忙完了单位的加班，还要娘家、婆家的来回跑，当她拖着疲惫的身躯回到家里，看到即将参加高考的女儿边啃着凉馒头边看书，她再也忍不住了，眼泪扑簌簌掉了下来……
对于代码工作者的辛勤付出，对顺利领到“单位身份证”人们又作何评价呢？还是让我们随意撷取一个事例看看吧。
2010年7月20日，一家新建的外资企业——郸城县鼎祥制衣有限公司的一位负责人，火急火燎似来到周口市行政服务大厅质监窗口，要求紧急办理IC卡业务。但根据规定，IC卡业务市级办证点己经停止办理。代码办证人员没有一推了之，当了解到该企业由于一笔数额巨大出口业务，急需IC卡，否则会给该企业造成巨大的损失时，看在眼里急在心里，当即决定连夜开车奔赴郑州为该企业免费办理此项业务，当天就拿回了证卡，交到了企业负责人手里，使一批货物顺利的得到了出口创汇，为企业赢得了宝贵的时间，挽回了巨额损失。事后，为感谢代码窗口的贴心服务，特意制作了一面上书“想事业所想 急企业所急”字样的锦旗，以表深深的感激之情。赠送锦旗时，该企业负责人由衷地说：“代码办同志把分外的事当成自己的事去办，而且没有花我们一分钱，真是咱企业的贴心人，‘服务至上’一点不假啊！”
“服务至上”的方针和实践也得到了有关部门的充分肯定，河南省组织机构代码证中心已连续3年被河南省质监局评为“目标管理先进单位”；办证窗口连续两年被河南省文明办、省优化办评为“文明服务示范窗口”、“优质服务窗口”，全省各市县80%以上代码办证窗口先后获此殊荣，近百人次被有关部门评为“岗位能手”、“服务标兵”等。
组织机构代码，二十年风雨兼程；
从一颗稚嫩小苗，成长为质监先锋；
我热爱你——
我把壮丽的青春献给你！
我祝福你——
愿你永远年轻，
永远辉煌！
……
河南省组织机构代码中心全体员工，用他们自编自演的合唱歌曲《祝福代码》，表达了广大代码工作者的心声，唱出了河南代码文化的内涵——质量第一、服务至上、应用给力，方寸天地、奉献青春。
展望未来，任重道远。当时间迈入2011年，河南省政府法制办将修订《河南省组织机构代码管理办法》列入政府立法计划，站在历史的新起点，构建代码制度的新框架，推动代码向更加规范、更加成熟、应用更加普及的方向发展。在推进代码事业的征途上，还有许多困难和不足，需要质监队伍中的代码人作出不懈的努力和探索。
我是一块小小的砖
大厦撑不起
却能尽一份力
我是主旋律的一个音
唱响她
大合唱会更加宏伟壮丽
……
《中国质量报》
□ 余 兵 本报记者 孙中杰