“说老实话，这样的会议，我非常遗憾无法在北京召开，因为北京这方面的问题成堆。”日前，21世纪教育研究院在上海召开研讨会，寻求学前教育实现政府主导的途径，会上，该院院长杨东平表达了对北京的不满。 这位长期对中国教育持批评态度的学者，近年来开始把关注的重点放在各地的教育制度创新上，“我认为教育是可以改变的。”他说，以学前教育为例，各地的差距表明，入园难入园贵等问题能否得到缓解甚至解决，在很大程度上取决于地方政府是否作为、如何作为。 新出台的《教育改革和发展规划纲要》明确要实现学前教育的政府主导，但在杨东平看来，这是一个巨大的挑战。“政府没有能力去包揽一切，但是又要去解决，那怎么办？”他认为，根本改变学前教育困境的出路，在于体制创新和制度创新。 公办幼儿园比重，上海远超北京
上海作为中国最大的城市之一，在解决学前教育问题上已将北京远远地甩在了后面。上海市教委副主任尹后庆应邀出席此次研讨会，并详细介绍了上海经验。他总结说，第一，学前教育应该纳入政府的公共服务体系里面。第二，服务水平可以根据当地的经济发展水平、政府的财政供给能力逐步提高。政府所分担的学前教育成本，也可以从比较低的比例逐步向较高的比例发展。
近年来，上海市较大幅度增加了对学前教育的财政投入，从2004年的11.09亿元提高到2009年的30.32亿元。据尹后庆介绍，目前，该市学前教育财政投入占全市教育财政经费总投入的比例为7.93%，远高于全国1.3%的平均水平。
另据新华社10月13日的报道，北京市规划到2020年使全市的公办幼儿园数达到幼儿园总数的50%。这意味着，即使再经过10年的努力，北京的公办幼儿园比例仍将大大落后于今天的上海。尹后庆提供的数据表明：该市公办幼儿园已占幼儿园总数的70.57%，公办幼儿园的学生占 79.1%。在比例为20.9%的民办幼儿园里，约有2%享受的是政府购买服务，在闵行区、浦东区和杨浦区，其民办幼儿园里就有8800个幼儿是以这种渠道入园的。
和北京一样，上海同样面临入园适龄幼儿人数激增的挑战。据尹后庆介绍，这个数字将由今年的35.3万上升到明年的50万人左右，与上海最低时的23万人相比，人数将翻两倍多。该盖多少幼儿园，成了上海市政府面临的突出问题。
“现在我们的教育规划不可能把外来人口撇在外面。”尹后庆说，为解决这个问题，上海市强化政府职能，及时地预测户籍人口和常住人口增长的情况。
如果来不及盖幼儿园，怎么办？“真正到了那个时候，我们应该允许幼儿园扩招10%，比如说一个班由30人增加到36人，但扩招比例不能超过20%。等高峰过去以后再把它降下来。”尹后庆说，这是非常现实的办法。
另一个现实的办法，是允许看护点的存在。尹后庆估计，在明年的50来万适龄幼儿中，将有约五六万的幼儿在看护点。此前，在示范性幼儿园、一级幼儿园和二级幼儿园之外，上海市还存在主要用于解决郊区农民工子女入园问题的三级幼儿园，“现在看来，民办三级幼儿园还不能解决他们的问题”。
用公共财政覆盖农村幼儿园
《教育改革和发展规划纲要》提出要建立“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”，实现这个设想，可以有效避免学前教育领域曾经出现的两个极端表现：一是前些年在产业化的影响下，政府毫不留情地把学前教育推向市场，完全放弃了它的责任。二是这两年在学前教育问题日益突出的情况下，一些地方政府又开始大包大揽，但实际上无此能耐。
实现政府主导，这句话说起来容易，但做起来很难。浙江省绍兴市为此进行了颇有推广价值的探索。据该市教育局局长陈国阳介绍，它首先解决的是谁来建设幼儿园的问题。在城区，绍兴市采取了小区配套建设移交的模式：在小区开发或改造之前，教育部门按照浙江省教育厅提供的幼儿园标准，规划设计好需要配备的幼儿园，将它作为土地出让的条件。幼儿园与小区做到同步规划、同步建设、同步竣工。当开发商按照要求把幼儿园建设好以后，把它无偿移交给教育局，这时教育局面临两种选择：自己去办公办幼儿园或者通过招投标把机会给民间的举办者。
“教育局招投标不是说谁给我的租金高，我就给谁办。”陈国阳说，租金是全市统一的标准，以现在公房的租金标准确定，不属于招投标的内容。“我们招投标是看谁有能力把这个幼儿园办好，由专家论证决定把幼儿园交给谁办。”
在农村，绍兴市则采取“镇村为主，多援筹处，政府补助”的方式解决学前教育的问题。“我们倡导越是在农村，公办的力度越要加大。” 陈国阳说，“如果公共财政不去覆盖农村的话，办起来的幼儿园肯定是低层次的幼儿园。”他认为，农村一级的幼儿园，受生源和收费的限制，难以满足民办幼儿园的营利需求。
值得一提的是，绍兴市设立的学前教育专项发展经费，对乡镇建幼儿园、民办建幼儿园都按照20%~30%的比例给予补助。它所设立的幼儿教师的专项补助经费，从2007年开始专门提供给非公办的幼儿教师。陈国阳说：“我们的目标是到2012年要人均每年补助到1万元，今年已经补到人均接近5000元了。”
本报记者 李斌