过于理想化将被“悬空”？
专家：未成年人保护法“湖北版”在争议中施行
涉及我省1700万未成年人权益保护的《湖北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》10月1日起正式施行。
正如未成年人的教育问题一样复杂，这个涉及未成年人的权益保护法规，从开始起草到即将实施，前后经历了15个月的调研和反复修改。草案二审时，仍处于争议中。
二审时有人提议将隐私权取消
“学校不排名次，你问他们这点怎么做到？”作为一个孩子的家长，在武汉一杂志工作的苏定看到10月1日起将正式施行的《湖北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》电子版版本时，不无怀疑。
他认为，这部法律的很多地方都难以做到。
“有关隐私权的一些保护，有点盲目照搬国外的做法”，在国外生活多年的华中师范大学教育专家陶宏开，毫不掩饰自己的意见。
之前，作为专家，陶宏开曾应邀参与过这部法规的立法调研座谈会。但他日前仍坚持自己的意见，“保护孩子的隐私权与父母监护权之间矛盾了”。
“未成年人还未成型，需要父母等成人监护，现在不许他们查看其信件、日记、手机短信和聊天记录等，这不自相矛盾吗？”
该《办法》（修改稿）的起草人、湖北省未成年人维权中心执行主任李春生律师昨日接受采访时坦言，对这部法规的争议一直都存在。在整个立法过程中，他们看到了多次激烈讨论，大家意见纷纭，“就说这个隐私权，草案二审时还有人说要取消掉。”
15个月的立法争议
2007年6月1日，新的《中华人民共和国未成年人保护法》施行。随后，国内相继有6省出台了具体的地方实施办法。
重新起草新的湖北省未成年人保护法被提上议事日程。2008年初，有关未成年人保护的立法被列入省人大2008年-2012年度五年立法规划项目中。团省委具体组织该草案的起草和立法调研工作。
2008年5月，当这部草案向全省征求意见时，在社会上就引起了强烈反响。
其中，草案拟禁止家长“不经孩子同意就私查孩子短信的行为”等条目引起了社会各界以及互联网上的激烈讨论。
作为起草律师李春生的助手，陈亮律师告诉记者，那时反对者的主要意见是，连自己孩子的短信都看不了，这简直不可思议，不符合现阶段的国情，超前了。
2009年“六一”前，为这个争议，湖北省人大内务司法委员会主任委员周冶陶接受中央媒体采访时说，《办法》拟立法保护未成年人隐私被误读。
国家新的《未成年人保护法》相关条款中，对于未成年人的个人隐私仅限于信件、日记、电子邮件等。湖北即将实施的《办法》中，将时下流行的网上聊天、手机短信也纳入未成年人的隐私权保护。
针对这一点，周冶陶认为，这是充分结合了当下的实际情况，目的是使保护未成年人的隐私范围更宽泛、更合理。
7月31日，《湖北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》立法通过，隐私权条款被保留了下来。
“并非拍脑袋拍出来的”
2009年7月9日晚22时，黄冈市某宾馆会议室仍灯火通明，会议桌上摆满了各类资料，参会人员争执激烈。
这是《湖北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》二审稿草案讨论现场。
标题、文字、标点等一条条法条打到投影仪上，供与会人员逐条审阅。投影仪上，夹杂着各种密密麻麻的修改符号。
李春生告诉记者，这部地方性法规并不是外界有人所说的，是专家和领导在办公室拍脑袋拍出来的。
据其介绍，在立法调研的三个阶段，该《办法》草案广泛征求了20多个领域相关人士的意见，都吸纳了学生等未成年人的意见。
2008年5月13日，李春生受团省委委托起草草案。 随后，他们开展了5个月的调研，最终形成草案修改第一稿。
今年1月，这个拟定稿上交至省人大内司委。3个月的集中调研后，又最终形成了更为精炼的修改稿。5月，该草案在省人大十一届十次会议上通过一审。
随后草案到达省人大法制委员会。2个月的调研后，又对草案进行补充修改，最终形成共53条，计7000余字的草案二审稿。
今年7月底，草案二审稿最终通过。
《办法》从开始起草到最后正式实施，前后经历了15个月的调研和反复修改。其中在武汉、黄石、黄冈、孝感、襄樊、荆门等地举行了10多次的立法调研座谈会，50多条草案，曾收到近千条修改意见。
湖北财税职业学院的青年教师邱益林在接受采访时疑问，义务教育阶段学校不得举行与入学挂钩的选拔考试，那我的孩子想读武汉市外校，怎么才能进去？
类似这样的规定在办法中还有一些，它是否会因为过于理想化，从而成为一部“悬空”的法律？
法律起草人：不要认为存在不合理现象，就否定此立法
《办法》（修改稿）的起草人李春生律师认为，义务教育阶段学校不能举行与入学挂钩的选拔考试，这一点并不是《办法》提出的新规定，包括学校不能公布学生成绩名次、增加课业负担等规定，都是借鉴教育部此前的有关规定。
他认为，不能因为存在不合法的现象，就否定这个立法。只能说通过这个立法，把这个社会存在不合法的现象进行进一步规范。
不过对于该《办法》存在的具体执行问题，《办法》起草律师助理陈亮也承认，“的确有这个问题”。
陈亮认为，这部法规是解决有关未成年人保护的法律有无问题，但有的法条具体执行起来的确困难。
他说，很多法律的意义并不在于执行，其出台到完善之间有很长的距离，但出台是一个标志。因为在社会和传统上，未成年人的地位是无法与成年人相比的，更不用说偏重保护了。
武汉大学社会弱者权利保护中心未成年人权益保障部部长项焱介绍，此《办法》相对于1993版“老法”有多处重大修改，针对全国的大法也有一些突破，如网吧、留守儿童等部分。
这部法律在很多地方主要解决“应当”的问题，没有解决“不这样那要怎么处理”的问题。类似这样的困境不只是这部法律存在，之前很多法律都有这样问题。
比如，《办法》中第十二条规定，“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年子女监护职责的……并提供生活保障”，法律是这样规定的，但不提供生活保障怎么办？不履行监护职责怎么办？还比如第十四条，规定“教师要遵守职业道德规范”，但教师不遵守怎么办？怎么惩罚？法律没有规定。
这个法律的初衷是好的，它要告诉大家不能做什么，即使立一个空的条文在这里，暂时在现实中没用，但也是一种宣示，一种倡导，告诉各部门需承担相关职责。
教育专家陶宏开：法律实施需要好的社会条件
对于未成年人有这样一个保护法规，教育专家陶宏开认为“可喜可贺”。但他也尖锐指出，之前对于我国未成年人已有的一些规定“落实不够”。
比如网吧，2002年国务院就颁布实施《互联网上网服务经营场所管理条例》，规定严禁未成年人进入网吧、网吧无证经营和超时营业等。对违反规定的，由文化行政部门给予警告，可以处15000元以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿，直至吊销网络文化经营许可证。
应该说，接纳未成年人已经成了网吧从业者的“高压线”，绝对碰不得。但陶宏开介绍，通过大量调查研究，在现实中各地并未根本落实中央关于网吧的管理条例，究其原因，普遍存在执法不力的问题，其背后也不免有官商勾结的可能。因此，对新出台的《办法》，陶宏开认为，法律的实施需要良好的社会条件。
“新法”解读：不得公布学生成绩名次
《办法》禁止义务教育阶段学校不得举行与入学挂钩的选拔考试，不得增加学生课业负担，不得公布学生成绩名次。
禁止教师开办、参与有偿课外辅导班
《办法》第十四条禁止教师开办、参与或者推荐学生参与有偿课外辅导补习班、家教。教育行政部门、学校应当采取措施，保证教师将主要精力用于校内教学。
任何个人不得偷看未成年人的手机短信、邮件、聊天记录
《办法》规定：“任何组织和个人不得披露未成年人隐私。对未成年人的信件、日记、电子邮件、网上聊天记录、手机短信及其他个人信息，任何组织和个人不得隐匿、毁弃，未经本人或其监护人同意，不得擅自开拆、查阅。法律法规另有规定的除外。”
工读学校等学习经历不进档案
《办法》第十七条规定：“对有违纪行为的未成年学生，学校应当进行说服、教育和帮助；确需给予处分的，学校应当听取未成年学生及其父母或者其他监护人的陈述、申辩，并予以答复。”
《办法》第十八条还规定：“学生在专门学校学习期间，原所在学校应当保留其学籍，其在专门学校学习的经历不记入个人档案。”
网吧接纳未成年人最高可罚1.5万元
《办法》第二十九条规定：“中小学校园周边二百米范围内不得开设互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所等不适宜未成年人活动的场所……”
第四十九条规定：“互联网上网服务营业场所接纳未成年人进入的，由文化行政部门责令改正，并可处500元以上2000元以下罚款；拒不改正的，处2000元以上15000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。”
灾害时应优先保护未成年人安全，防止发生“范跑跑事件”
《办法》第二十三条规定：“学校、幼儿园、托儿所应当制定突发事件应急预案，针对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件进行的安全演练，每学期不少于一次。”
《办法》明确要求：“发生突发事件和未成年人人身伤害事故时，学校、幼儿园、托儿所应当优先保护未成年人的安全……”