9月2日，由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部联合下发的《关于汶川地震灾区城镇居民住房重建的指导意见》（以下简称“意见”）中明确表示，允许政府采取招投标等方式，选择房地产开发企业实施安居房建设，而参与重建的开发商资本金占项目总投资比例下限下调为20%，同时享受不高于3%的项目利润率。
据悉，该政策将在川、陕、甘三省受灾地区实行。
20%的资本金诱惑
目前全国房地产项目投资比例下限为35%。针对参与重建的开发商资本金占项目总投资比例下限下调为20%的政策，住房和城乡建设部相关负责人曾透露，下调比例“主要是考虑今年融资环境困难，开发商资金链紧张。”
“自有资本金下调确实有不小的吸引力，到灾区开发安居房至少是个稳健的选择，也是一种‘过冬’的方式。”四川达高地产公司副经理李勇说。
目前经济适用房项目利润率控制在8%，安居房3%的利润率属于偏低水平。一名不愿透露姓名的开发商说，虽说安居房项目风险较低，但利润率太低对公司发展没什么实质作用。
业界认为，经济适用住房政策已成为安居房组织建设的重要参照体系。据悉，安居房建设用地以行政划拨方式供应，同时规定每套建筑面积控制在40～80平方米，以60平方米左右的小户型为主。销售和租赁价格由政府价格主管部门会同房地产主管部门、财政部门确定并向社会发布。安居房产权和上市交易管理，按照经济适用房的有关规定进行。
优化重建住房供应结构
《意见》中同时明确提出要增加廉租住房建设，促进住房市场发展。在供应结构方面，安居房将以成本价供应给因灾损失房屋的中低收入家庭。
“灾后重建住房供应体系要与现状结合，但也要考虑失去房屋的群众收入水平不平衡等特殊性。”杨洪波说。
《意见》提出地方政府应加大廉租住房保障力度，适当提高实物配足比例。针对住房市场，《意见》中明确鼓励开发建设中小户型普通商品住房，优先落实中低价位、中小户型商品房用地供应，同时积极发展住房租赁市场，鼓励私人住房出租。
此外，在财政支持政策上，中央财政将对住房毁损、无房可住的城镇家庭按照平均每户2.5万元的标准补助地方；对受损需要除险加固的城镇住房，适当补助地方。
同时，中央财政廉租住房保障专项补助资金和中央预算内投资补助资金分配，将向地震灾区倾斜。
截至8月6日，四川省城乡因地震造成住房损毁的445.4万户家庭已基本实现住房过渡安置。《意见》中，对城镇灾区居民住房重建并未提出明确的时间表。