“邻居里有博士生，上学没收入时候申请的”
“目前的保障房分配制度，很难百发百中，把房子分到需要的人手中。”研究保障房制度多年的律师卫爱民表示，分配效率一直是保障房建设的一大难题。
事实上，张帆的例子也不极端，从“开宝马住经适房”成为保障房的时代印记开始，分配公平、退出机制等问题均成为公众质疑对象。
一切的开端，要追溯到20世纪90年代。1998年7月3日，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》颁布并实施，这部终结住房实物分配、开创住房分配货币化的纲领性文件中，明确提出“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。”通知中，将未来中国城镇住房体系描述为“以经济适用住房为主的住房供应体系”。
进入21世纪后，“市场价商品住房”成为主体，比市场价低很多的经济适用房，反而成为住房供应体系中矛盾的一环，在经济适用房内，人们既能看到低收入人群，也能看见开奔驰宝马的“有钱人”。
2005年6月，新华社记者对著名经适房社区回龙观进行探访。报道披露，200平方米的“经适房”，房主装修便花费30万元，更有一套二手经适房出售资料中注明“230平方米、6台电视、7个空调”……
此后几年，经适房开始淡出人们的视野，申请门槛更高、户型面积限制更为严格的“限价房”成为保障房主流。
“在我的理解里，经适房和两限房没有本质不同，只是操作手法有差异，实质就是给符合标准的人便宜买房子的权利，至于谁符合标准，就得各显神通了。”张帆曾询问自己小区的住户，发现住户有几种构成——符合申请条件的京城老人或其子女，有北京户口的年轻公务员、事业单位员工，因拆迁获得安置资格的拆迁户。“真困难的很少，何况收入很低的家庭，也拿不出几十万买房。我邻居里就有博士生，人家上学没收入时候申请的，房子一天没住过，直接租出去了，一个月能租4000元。”
