基础设施大幅改善 认识理解尚存分歧 体制障碍有待破冰
去年7月1日，国务院办公厅发布通知，公布了第一批三网融合试点城市(地区)的名单，北京、大连等12个城市入选，三网融合试点工作正式启动。
一年之后，三网融合试点工作交出了怎样的成绩单？
“有进展，但没有实质性突破”，多位专家和从业者对这一年三网融合的工作做出比较一致的评价。
三网融合大事记
1997年4月，国务院在深圳召开全国信息化工作会议，会议讨论通过了“国家信息化总体规划”，首次提出“三网”的概念。
2001年3月，“十五”规划明确提出“促进电信、电视、计算机‘三网融合’”。
2009年5月，国务院批准发改委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》，第一次提出“实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展”。
2010年1月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快三网融合，提出了推进“三网融合”的两大阶段性目标和五大重点工作。
2010年6月30日，国务院办公厅印发《第一批“三网融合”试点地区(城市)名单》。
2010年10月27日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，“十二五”期间，我国将“全面提高信息化水平，实现电信网、广播电视网、互联网‘三网融合’”。
(资料来源：中国社会科学院《中国新媒体发展报告(2011)》及公开资料)
去年7月1日，国务院办公厅发布通知，公布了第一批三网融合试点城市(地区)的名单，北京、大连等12个城市入选，三网融合试点工作正式启动。
一年之后，三网融合试点工作交出了怎样的成绩单？
“有进展，但没有实质性突破”，多位专家和从业者对这一年三网融合的工作做出比较一致的评价。
成绩如何？
推进不畅，在曲折中前行
三网融合在我国不是新鲜词汇，它的提出，要追溯到上世纪末。1997年，国务院在深圳召开全国信息化工作会议上首次提出“三网”的概念。经过多年的讨论、局部尝试，直到去年的1月13日国务院常务会议才有了突破，制定了加快推进三网融合的时间表。
而在过去一年的试点工作中，三网融合在很长一段时间里处于“停滞期”，进展远远落后于国家决策部署。2010年9月，12个三网融合试点城市提交了具体的试点方案，国务院三网融合小组却迟迟未批；原定今年初推广的第二批试点城市名单也难以出炉；今年4月，有媒体还曝出了“三网融合夭折”的消息，虽然工信部在随后予以否认，但三网融合推进并不顺畅也是众所周知的事实。
客观而言，这一年的试点工作，并非没有进展。三网融合总体上的方向和目标已经为各方所接受，数字双向电视、IPTV互联网电视、CMMB手机电视已经成为各方认同的三网融合重点。与此同时，广电、电信正在围绕三网融合弥补自身劣势。不论是网络基础改造、内容集成播控平台的建设还是具体业务和模式的推出，双方都在各自领域向前迈出了一步。
在网络基础改造层面，首批12个三网融合试点地区的电信运营商、有线电视网络运营商都在不断加快自身网络的改造。
电信方面紧紧围绕宽带带宽和覆盖率，加快了宽带网络建设改造的投入力度，通过推进WLAN(无线局域网)、光纤提速提升了网络承载融合业务的能力。以长株潭地区试点为例，目前此地区电信宽带网络4M端口速率的达标率为99%；宽带用户20M及以上带宽覆盖率达 55%，光纤到楼覆盖工程已经基本完成。
作为三网融合的一部分，广电双向网改造正全力推进。据络达咨询统计数据，预计2015年我国双向网覆盖用户将超过1.7亿，开通用户将达到5000万户。截至2011年6月，试点之一的厦门城市数字化率超过95%，双向化率接近90%，超过国家广电总局对试点城市要求的城市数字化率达90%，双向化率达70%的要求。
在内容集成播控平台的建设上，2010年12月，由中国网络电视台具体组织建设的IPTV集成播控总平台顺利完成，并与北京、深圳等地区的分平台进行对接。今年3月初，国家广电总局副局长张海涛表示，12个试点城市和地区已经基本完成了IPTV集成播控平台的建设，并实现与中央总平台对接。
电信运营商、有线电视网络运营商也推出一系列三网融合产品，尝试从业务角度突破三网融合难题。华数传媒与淘宝网合作推出了“淘花网”，成为中国第一家数字产品分享交易平台。与百度合作推出了“电视搜索”，南京则于8月1日推出了“云媒体”电视……
各试点城市在实践中积极探索多样化的融合模式。如上海文广与上海电信的“上海模式”；武汉广电与武汉电信通过组建“武汉市三网融合合资公司”，形成的“武汉模式”。
就广电系统而言，备受关注的各地有线网络公司区域整合也在推进中，目前已有19个省完成了“一省一网”的整合工作。被寄予厚望的国家级有线电视网络公司“中国广播电视网络公司”，也将挂牌。
