江苏徐州市场计量综合整治的实践与思考

2024-12-31   中国质量万里行   文/常国虎 马晓东   点击：次

　　文/常国虎 马晓东(徐州市市场监督管理局)

　　2024年以来，江苏省徐州市市场监督管理局持续开展计量专项整治，全面加强各领域计量工作，深耕“3331”工作法，狠抓“三推广全覆盖”，即：将沛县计量惠民示范县成果推广到各县区考核全覆盖;将农贸市场计量监管“3331”工作法推广到各县、区农贸市场全覆盖;将“去皮称重、足斤足两”提示牌推广到主城区大街小巷使用计量器具的市场主体全覆盖。

　　连云港“缺斤少两”事件发生后，徐州市市场监管局进一步深化“三个延伸”：一是向多领域延伸，从农贸市场向商超、黄金珠宝店、熟食店、旅游景区、夜市排档重点领域延伸;二是向全链条延伸，从市场经营主体向生产、销售、维修、改装等环节延伸;三是向多部门延伸，联合城管、属地、市场主办方、计量测试技术机构开展联合检查，压紧压实各方责任。该局提出源头打击、链条监管、清场退市的“三原则”，采取梯次化推进、滴灌式渗透、网格化监管的形式，狠抓“一中心、七所、三源头”、关注重点领域，健全完善农贸市场计量监管“3331+N(电子秤‘六统一’、一秤一码、智慧秤等)”监管模式，形成三年周期闭环。

　　聚焦能力建设，提高人员素质

　　加快计量专业技术人才培养。徐州市市场监督管理局组织开展全市计量检定人员技能大比武，组织实验室能力比对，在全市市场监管系统营造钻研计量技术、重视技能人才的浓厚氛围，开展计量技术人员培训，提升基层计量检定人员业务水平和履职能力。

　　加强计量监管人员尤其是新上岗人员培训。徐州市市场监督管理局实施计量监管人员和技术人员轮训制度，全面提高基层监管人员对加油机、电子秤、民用三表等重点民生领域的计量监管能力水平。

　　加大计量知识宣传普及力度。利用世界计量日、质量月等重要时间节点，多渠道向广大消费者宣传普及识别“鬼秤”的基本方法，进一步引导消费者提升维权意识和能力。通过培训，使每个从事计量工作的人员牢牢掌握安全法则、事故导因理论、木桶原则的“三原则”及专业知识ABC。

　　聚焦创新理念，压实主体责任

　　整合盘活，集约监管，减压增效。按照“时而集中、时而分散”的思路，完善健全计量监管体系，统筹本区域内各县(市)区、分局的执法力量，集中对“3331”工作机制、一秤一码、农贸市场电子秤“六统一”集中验收、交叉考核。协调力量、落实职能、抓业务，基层分局落实分解任务、目标，抓统筹，互为补充、协同推进的工作思路，持续开展市场电子秤、加油机、民用“三表”等市场计量秩序检查，从严、从重、从快打击缺斤少两、扰乱市场秩序的计量违法行为。

　　抓纲带目，抓点带面，抓街带巷。本着抓主要矛盾和矛盾的主要方面，持续开展计量专项检查，加强巡查值守，畅通消费投诉渠道，突出抓好重点区域的巡查监管，对农贸市场、医院、车站、景点、网红街区等重点地区定期进行“回头看”，及时查处计量违法违规行为，坚决打击不诚信经营行为，梯次推进市场计量专项整治，切实维护消费者合法权益，营造安全、放心的消费环境。

　　定人定岗，定物定位，应检尽检。按照规范化、标准化要求，狠抓“一中心、七所”基础设施建设，掌握强检计量器具基本情况，全面提升能力素质。持续开展民生、医疗、安全、环保等领域强制检定计量器具监督检查，突出充电桩、眼镜制配场所、定量包装生产企业、医疗机构医用计量器具等涉及民生、涉及强检的重点领域监管。完善强检计量器具台账，对计量器具的分布、数量、应用领域、涉及专业等信息做到“底数清、账目明”，确保强制检定工作计量器具信息准确、可靠和完整。

　　条块结合，以块为主，打包盯死。“条”就是专业处室，“块”就是属地县(市)区局、分局，“包”就是网格员。其职责是“三知道、一报告、一依靠”及“三单制”。一是坚持常态化监管。聚焦重要节假日，聚焦重点场所，突出抓好重点时段、重点区域的计量监管工作，加大巡查监管、督导指导工作的力度和频次，重点打击市场经营者破坏计量器具准确度、缺斤少两、未去皮称重、使用未经检定计量器具等计量违法行为。二是强检工作前移。根据各经营者分布和检定需求，组建专业检定队伍，制定检定计划，主动上门，开展检定工作，并对检定合格的计量器具加贴“一秤一码”标识，方便市民甄别。三是狠抓源头整治。健全电子计价秤生产、销售、维修、使用全链条监管机制，严厉查处生产、销售、改装、使用具有作弊功能的电子计价秤等违法行为，不断提升预防和查处电子计价秤作弊的技术能力和手段，持续探索电子计价秤智慧监管新模式。

　　聚焦市场主体，保护与秩序并行

　　市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保就业、保民生、保发展、保社会生产力;规范市场准入、竞争、交易秩序就是为了助力各类市场主体发展得更快，不能以维护市场秩序为由，把市场主体推到市场监管的对立面，以停、关、罚了之，市场监管应把培育、孵化、服务、管理相结合，保护市场主体与秩序并行。

　　强化产业计量服务供给。一是推进仪器仪表等计量器具制造企业发展。开展检测诊断和技术服务，开展企业计量技术帮扶，精准解决企业计量技术难题，推动仪器仪表企业与计量技术机构加强合作，充分发挥计量对质量基础的支撑作用。二是加大计量服务企业力度。开展“计量服务中小企业行”等活动，帮助企业建立健全计量管理体系，规范生产流程，充分发挥计量管理对企业产品质量的保障作用，助力企业提升产品质量管控水平。三是强化能源资源计量服务。结合能源审查情况及徐州实际，开展高耗能行业能源计量管理服务，针对徐州重点用能企业在能源资源计量器具配备、计量检测方法等方面存在的问题，提供相应的解决方案，帮助一批重点用能单位取得节能降耗实效。

　　严厉打击计量器具违法行为。加大对电子秤、加油机作弊等群众关心、关注的计量器具案件查处和曝光力度。主动加强行刑衔接，涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任。加强全链条监管，加大暗访、“双随机、一公开”等形式开展专项检查，发现一起、查处一起，消除监管盲区，有效维护公平、公正的市场竞争秩序。

　　聚焦基础建设，加大考核力度

　　加大对“一中心、七所”能力建设考核力度。进一步加快社会公用计量标准提档升级和规范管理;加大对县、区法定计量技术机构基础建设及能力建设考核，指导计量技术机构尽快补齐涉及医疗卫生、环境保护、安全防护等所需社会公用计量标准短板，逐步完善重点领域的计量强制检定能力保障体系，确保应检能检，为产业发展、计量惠民提供技术支撑。

　　积极推动产业计量测试中心和重点实验室建设。加强智能工程机械装备检测技术研究，加快建设江苏省智能工程机械装备产业计量测试中心;加强生化分析仪器、诊断试剂等生物医药领域计量检测技术研究，规划建设微生物仪器检测重点实验室。

　　加强计量基础文化建设。做好计量文化和科普资源的收集、整理、保护、开发、数字化等工作，推动计量文化和科普资源基地共享，定期开放，推动计量基础知识的普及提高。

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