新能源车面临“地库”禁令背后的争议

2024-10-08   中国质量万里行   记者 罗克研   点击：次

　　近期，有新能源车主在网上爆料在驶入一些酒店、建筑大厦的地下车库时，遭遇“劝退”或“拦截”，这一现象迅速在网上引发热议。

　　公开报道显示，8月21日，浙江宁波某大厦贴出告知函，要求新能源车辆在地面停放，不能进入地下车库。之后，宁波市南部商务区管委会回复称，经过调查了解，原因是该大厦业主出于管理需要和安全考虑，拟将新能源车统一停放在地面固定车位，后续管理方也会针对新能源地面停车增加相关配套设施。

　　实际上，限制新能源车停放地下车库，并非个例。

　　广东省博物馆在3年前就禁止新能源车驶入地下停车场，新能源车主只能将车辆停放在博物馆东门的地面停车位。而山西省太原市则将公共停车场划分区域，新能源车、燃油车分区停放。

　　多地停车场拒停 担心安全问题

　　多地停车场拒停新能源汽车的做法引发了一些新能源车主的不满，其争论的核心的背后也直指新能源汽车的“安全”问题。

　　今年8月初，韩国仁川一地下车库发生新能源车自燃事故，造成87辆汽车被烧毁，793辆被熏黑，23名居民因吸入烟雾被送医抢救，再次引起了人们对于地下车库新能源汽车停放问题的关注。

　　据广东惠州消防官方通报，8月19日，某小区地下车库起火，烧毁3辆汽车和多辆电动自行车。经调查，起火原因是一辆新能源汽车电池热失控，这辆车的购买时间为2018年，行驶里程为13万公里。

　　据了解，2019年，国家市场监督管理总局在全国率先建立了新能源火灾事故报告制度。截至今年6月，我国实施新能源汽车召回387次，涉及车辆约701.7万辆，其中涉及动力电池可能导致火灾风险的共计65次，涉及车辆44万辆。共收到新能源汽车火灾事故报告1630余例。根据新能源汽车召回数据信息分析，动力电池热失控缺陷占新能源汽车召回总量的3%。

　　此外，据央视新闻报道，近三年来，国内新能源车保有量和火灾数量统计显示，新能源车的火灾发生率从2021年的万分之1.85降低到了2023年的万分之0.96。与此同时，燃油车的起火率则在万分之1.5左右。整体来看，当前新能源车的起火率甚至低于燃油车。

　　《中国新能源汽车大数据研究报告(2023)》显示，不同年份生产的车辆着火事故率也呈现下降趋势，意味着新能源汽车的安全质量持续提升：2014—2018年生产的车辆着火事故率介于1.78-5.44/10000，2019年生产的车辆着火事故率1.36/10000，2020年生产的车辆着火事故率0.82/10000;;2021年生产的车辆着火事故率0.28/10000;;2022年生产的车辆着火事故率0.074/10000。

　　在统计学中，通常把概率在0.05(500/10000)以下的事件称为小概率事件。不过，有业内人士认为，因为小概率事件禁止所有新能源车进入地下停车场，缺乏充足的科学依据和必要性。

　　安全与权益“两难”如何解?

　　记者了解到，现行的《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》(GB 50067-2014)自2015年实施以来，在指导汽车库等建筑的防火设计方面发挥了重要作用。然而，随着电动汽车的增多以及对消防安全要求的提升，原有的规范已不能完全适应当前的需求，因此进行了局部修订。

　　在修订征求意见稿中，最显著的一点是增加了关于电动汽车的防火技术要求。随着电动汽车的普及，其充电设施的安全性成为社会关注的焦点。修订稿明确了电动汽车充电设施的设置楼层位置、防火分隔要求，以及在地下或半地下汽车库中的布置原则。

　　行业专家认为，从火灾概率角度来说，新能源汽车火灾的概率跟内燃车火灾的概率差不多，但是为什么担心新能源车自燃要大于内燃车?这里边要涉及消防措施。现在的消防措施的基本原理是隔氧。新能源汽车有电池，动力电池如果热失稳的话，隔氧是没用的。地下车库放了很多车，它会把旁边的车再引燃。

　　从法律上看，我国并没有法规对新能源汽车进入地下车库作出禁止性的要求，原则上车主们“法无禁止皆可为”，而实际操作中需要依据车库的实际所有权分类探讨。

　　《中华人民共和国民法典》中规定，建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。

　　业内律师表示，如果酒店等商业楼宇的地下车库只有单一的业主，他就对地库享有所有权、经营自主权，可以制定使用规则，只要为新能源汽车提供了替代的停放服务，并且履行了告知义务，就是合法行为。

　　此外，新能源车主到酒店或商场地下车库停车属于消费者购买停车管理服务，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第十六条第三款“经营者向消费者提供商品或者服务，应当恪守社会公德，诚信经营，保障消费者的合法权益;不得设定不公平、不合理的交易条件，不得强制交易”的规定，新能源车主作为消费者，却被酒店或商场禁止停放地下车库，没有公平保护消费者合法权益，构成消费歧视。

　　不过，若新能源汽车发生安全事故，谁来担责?

　　《中华人民共和国消防法》第五十一条第三款规定，消防救援机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证据。因此，新能源汽车在停放过程中如果发生燃烧等安全事故，应由消防部门根据实际调查情况认定火灾事故原因以确定责任主体。

　　2024年8月，新能源乘用车国内零售销量达102.7万辆，同比增长43.2%，渗透率达53.9%。据悉，我国大城市小汽车与停车位的平均比例约为1：0.8，中小城市仅约为1：0.5，停车难问题日益显现。如仅仅一味禁止新能源汽车入库停放，将导致路面停车困难问题大幅增加，进一步加剧停车位紧张。

　　业内人士指出，对于各地下车库，应当对新能源汽车专属充电或停放区域加强指引及管理，确保新能源车主能够快速寻找到停放区域并减少因被传统能源汽车占用停放区域造成的不便。未来，需要通过立法完善新能源汽车停车管理要求。

　　在此之前，南京市发布实施了全国首部地下电动汽车库防火设计导则，针对地下电动汽车库的平面布置、防火分隔、安全疏散、消防设施及防排烟等设计提供了系统性指导。这或许能够让全国其他地方有所借鉴，确保未来新能源汽车安全、有序、便利地停放。