“国家重大战略中的市场监管力量”——乡村振兴篇

2024-07-19   中国质量报      点击：次

　　广袤大地春潮涌

　　“民族要复兴，乡村必振兴。”

　　在2020年12月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记发表重要讲话强调，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。习近平总书记的重要讲话发出了全面推进乡村振兴的动员令。

　　强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基。推进乡村全面振兴是新时代建设农业强国的重要任务，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。

　　党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，20个字勾勒出未来乡村美丽图景。党的二十大报告提出全面推进乡村振兴，强调要“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。从实施乡村振兴战略到全面推进乡村振兴，党中央对“三农”发展的理论认识在深化，我国的“三农”工作也站在了新起点。

　　乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活得更美好。推进乡村振兴，习近平总书记身体力行。近期，习近平总书记在3次考察调研中，都强调了乡村振兴工作。今年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，要有序引导、依法规范城市工商资本和科技、人才下乡，助力乡村全面振兴。今年5月，习近平总书记在山东考察时要求，要积极发展乡村特色产业和农产品加工业，延长产业链、提升价值链。今年6月，习近平总书记在青海考察时强调，乡村振兴要突出农牧民增收这个重点，加快推进高原特色种业振兴行动，发展绿色有机农牧业，打响高原土特产品牌。

　　乡村振兴，久久为功。记者在采访中欣喜地看到，习近平总书记亲自部署和推动的这项工作见行见效，乡村振兴制度框架基本构建，乡村振兴战略实施取得重大成就。

　　这份成就中，市场监管部门绘就了浓重的一笔。在乡村振兴的田野上，市场监管总局带领全国市场监管系统勇挑重担。

　　市场监管部门全力以赴为乡村振兴基础资源赋能。农民专业合作社是活跃于农业农村领域的一类重要的经营主体。2022年3月1日施行的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》对农民合作社登记管理制度调整优化，更加契合农民合作社发展需要，各地市场监管部门积极培育各类合作社。截至2023年10月末，依法登记农民合作社221.6万家。高标准农田是保障粮食安全、促进农民增收的基础资源。2022年10月1日，市场监管总局批准发布的《高标准农田建设通则》(GB/T 30600-2022)正式实施，对进一步规范高标准农田建设行为，提升高标准农田建设质量具有重要意义。

　　市场监管部门全力以赴为乡村振兴质量技术赋能。标准化赋能方面，陕西省聚焦农业产业振兴，立项省级地方标准114项，用以指导全省相关农业产业领域提质增效、转型升级。山东省塑造农业品牌，创建国家级农业标准化示范区323个、省级农业标准化试点331个，培育了日照绿茶、苍山大蒜、蒙阴蜜桃等一批标准化生产示范典型。认证认可赋能方面，甘肃省聚焦当地特色农业发展，积极参与“有机产品认证示范区(县、市)”创建活动。2023年12月，永靖县、民勤县、民乐县、玉门市4个县(市)被命名为全省第一批“甘肃省有机产品认证示范区(县、市)”。质量兴农方面，云南省打造地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌“品质怒江”，实现企业、产业、区域三位一体全生命周期质量提升，让高品质农产品走出深山。

　　市场监管部门全力以赴为乡村振兴市场环境赋能。除了支持乡村建好用好专业化市场，市场监管部门还围绕知识产权保护开发、净化市场环境等方面发挥自身优势。湖南湘西十八洞村在当地市场监管部门支持下，将68件被抢注的含有“十八洞村”“十八洞”的核心类别商标成功转至十八洞村。市场监管部门每年开展农资打假活动，农资质量安全水平持续提升，为农业丰收护航;紧盯农村市场的假冒伪劣产品，露头就打，保护农村消费者的合法权益。

　　市场监管部门还直接助力部分市县的乡村振兴工作。市场监管总局举全局之力倾情帮助甘肃省礼县和黑龙江省抚远市、同江市走上乡村振兴之路。各地市场监管部门也都根据地方党委政府的统一部署倾力支持对口帮扶地区。一批批市场监管干部下沉乡村，带去农业农村发展急需的人才、观念、市场、资金、技术资源，在乡间田野谱写下新时代乡村全面振兴的市场监管崭新篇章。

　　奋斗在希望的田野上

　　——“国家重大战略中的市场监管力量”乡村振兴采访调研记

　　2020年4月21日上午，习近平总书记来到陕西省安康市平利县考察调研。他深入社区，走进茶园，与农户拉家常，关心脱贫致富情况，亲切询问孩子们的学习生活情况。习近平总书记充满深情地说，衷心希望父老乡亲们的生活像城市的名字一样：安康、平利，平安顺利。

　　4年过去了，奋斗在乡村振兴道路上的平利百姓日子过得怎么样?他们如何因地制宜做好乡村振兴工作?当地市场监管部门如何高质量地帮助百姓推进乡村振兴工作?带着这些疑问，近日，本报乡村振兴采访调研组以秦巴山区腹地的平利县为核心，沿着习近平总书记4年前在当地考察调研时走过的路，一起探寻当地乡村振兴之路——

　　既有广度又有深度

　　“当时，我就站在这个位置向习近平总书记汇报，我们的距离很近。”平利县老县镇蒋家坪村原党支部书记罗显平指着一丛嫩绿透亮的茶树激动地说。

　　位于老县镇蒋家坪村的女娲凤凰茶业现代示范园区，是苏陕扶贫协作项目，通过“党支部+龙头企业+贫困户”的模式，带动100多户贫困户年人均增收千元以上，使昔日的“荒山坡”变成了如今的“致富园”。一眼望去，不远处的茶山上，“因茶致富，因茶兴业，把茶产业做好”几个大字分外醒目，这是习近平总书记对乡亲们的殷切嘱托。

　　

　　女娲凤凰茶业现代示范园区

　　罗显平回忆说，2020年4月21日上午，春雨初歇，云雾缭绕，习近平总书记沿着泥泞的小路拾级而上，步入茶园，沿途察看春茶长势，同茶农们亲切交谈，仔细询问茶叶收成、价格和村民土地流转、参加分红、务工收入等情况。“当时，习近平总书记语重心长地说，人不负青山，青山定不负人。这句话，我认真地记下了。”

　　说起这片生态茶园给村民带来的收益，罗显平高兴地介绍说：“采茶季每年有3个月，手快的一天能拿200多元，少的也有100元左右。茶叶能卖得上价，离不开市场监管部门给我们的帮助。”

　　在当地市场监管部门的帮助下，蒋家坪村培育生态有机茶园，匠心制作放心好茶，倾心打造知名品牌。在种植环节，大力推行化肥农药减量增效行动，落实“进销有记录、质量可追溯”机制，从源头上保障产品质量安全。在加工环节，引进先进设备和工艺，新建两条清洁化茶叶加工生产线，加工产能达100吨以上。茶产品结构调整优化，资源利用率明显提高，产业链条不断延伸。

　　在当地市场监管部门的帮助下，蒋家坪村还建立了茶产品质量追溯体系监管平台，实现“一企一证、一物一码”，让消费者从茶园管理、产品加工、物流配送到产品销售，全程可视、可溯源，全面提高了蒋家坪茶品牌形象，提振了市场消费信心。

　　如今的蒋家坪村，以茶产业为抓手，将茶园规模从100公顷扩大到180公顷，并大力发展茶旅融合，已经成为当地小有名气的“网红打卡地”。“我们村现在已经是3A级景区，接下来还要向4A级景区努力。”罗显平激动地说。

　　平利县不仅茶资源丰富，同时也是“中国绞股蓝第一县”。当地正在着力把这种特色中药材制成茶产品，带动农户就业。

　　一株草怎样蜕变成为一项产业?平利神草园茶业有限公司董事长殷刚告诉记者，为充分发挥特色产业的带动效应，该公司通过“公司+合作社+基地+农户”的模式，主动吸纳当地村民就近务工，目前已带动200余人就业，覆盖了3个村子，既解决了用工短缺的问题，又增加了村民收入。

　　殷刚介绍说：“近几年，我们通过科技手段发展现代农业，加大农业科技投入，大力推进现代农业产业技术体系建设，积极与陕西师范大学开展产、学、研深度合作，开展绞股蓝植物新品种的培育和新产品的开发，已经陆续推出绞股蓝茶粉、绞股蓝酒、绞股蓝食品等深加工产品。”

　　在推动绞股蓝产业发展过程中，当地市场监管部门可谓精心呵护、不遗余力。地方标准《地方标志产品 平利绞股蓝》的制定和颁布实施过程，凝结了市场监管部门工作人员诸多的心血和汗水。该标准于2023年6月25日实施，保护了范围内的平利绞股蓝的种植和加工行为，对扩大产品影响力、促进绞股蓝产业链发展、稳定产品质量具有十分重要的意义……平利县市场监管局局长柯华自豪地说：“平利绞股蓝茶已经成为2022年第一批全国名特优新农产品。”

　　产业振兴是乡村振兴的重中之重，乡村振兴战略的总体要求，第一项就是产业兴旺。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”习近平总书记还指出，要“适应城乡居民消费需求，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，拓展乡村多种功能，向广度深度进军，推动乡村产业发展壮大”。平利县上下正在习近平总书记的指引下奋发图强!

　　既安家又乐业

　　赶到老县镇锦屏社区，记者一行打算先去拜访搬迁户汪显平一家。但不巧的是，汪显平一早就出门办事了，遗憾未遇。

　　2020年4月21日上午，正在陕西考察的习近平总书记来到安康市平利县老县镇锦屏社区考察调研。截至当时，该社区已累计安置搬迁贫困群众1346户4173人。在搬迁户汪显平家，习近平同一家老小围坐在一起拉家常。他指出，移得出、稳得住、住得下去，才能安居乐业。要住得下去就要靠稳定就业，务工是主要出路。习近平总书记说：“对于今年全面完成现行指标的扶贫，我是有信心的。我更关心的，就是今年以后是不是能够稳定下来，是不是有一个长效的机制，就看这些基本的措施是不是稳定的、持续的。共产党人办事是求真务实的，真正让人民群众获得实实在在的好处。”

　　建立安居乐业的长效机制，以产业振兴引领乡村振兴，尤其需要人才的助力。在锦屏社区考察调研时，习近平总书记还实地察看了社区电子加工厂、毛绒玩具厂、服饰公司产品展示厅等，

　　对当地“山上兴产业，山下建社区，社区办工厂”的发展思路给予肯定。

　　回忆起习近平总书记来到自己工厂考察调研时的情景，三秦电子加工厂负责人孙自立至今难掩激动之情。他语气坚定地说：“我就是想让乡亲们能在家门口实现就业，就是要回归到幸福的本质。”

　　孙自立谈到的幸福，指的就是在家门口就业，拿不错的收入，还能和家人团聚，不必外出务工。这一点，他本人体会尤其深刻。孙自立早年在广东深圳打工，在电子元器件厂里做加工。一晃十几年，他已经成了厂里的技术骨干。然而，身边孩子要上中学，老家父母日渐年迈，这让他萌生了回乡创业的念头。

　　当时，远在千里之外的秦巴山村里，外出务工成为风潮，留在家乡的壮劳力并不多，能不能招到工人，成了他面临的首要问题。2014年，孙自立选择回乡创业，带动家乡的兄弟姐妹一起搞电子元器件加工。2015年，他把三秦电子加工厂搬到老县镇锦屏社区搬迁安置区，起初他的工厂只有9台机器，十来个工人，后来发展到现在的30多个工人，年产值达到1000多万元。但在发展过程中，新的问题也出现了。工厂的工人都来自附近的搬迁户，此前并没有接受过专业培训，同时社区工厂的模式也难以像专业大厂那样管理科学规范，怎样才能保证产品的质量，成了他亟须解决的问题。

　　“市场监管部门给予我们很大帮助，尤其是对产品质量的管控上。质量有了保证，订单自然就来了。”孙自立说。

　　顺着孙自立手指的方向望去，敞亮的车间里，绕线机、焊锡机、测试机井然有序。工位上20多名村民，个个是熟练工。“我要继续把社区工厂办下去，让村民在家门口就能就业，把自己的生活过得和和美美。”孙自立充满信心地说。

　　像三秦电子加工厂这样的社区工厂，在平利县有100余家，分布在各个乡镇，带动了当地3000余人就业。目前，在乡村能人的带领下，当地渐显劳动力回流趋势，经济发展势头愈发蓬勃向上。

　　

　　社区工厂正在加紧生产

　　“监管为民”为经营主体发展保驾护航，是市场监管部门义不容辞的责任与担当，在群众搬迁过程中，在当地群众从农民向产业工人转变的过程中，处处离不开市场监管人的辛勤付出。安康市市场监管局标准化管理科科长张萌介绍说，在易地扶贫搬迁后续的发展中，该局逐步探索管理服务新模式，安康市地方标准《易地扶贫搬迁社区管理服务规范》于2021年发布实施;2022年4月，在安康市地方标准的基础上，陕西省地方标准《易地扶贫搬迁社区管理服务规范》也正式实施，标志着“安康模式”在全省得到推广应用。

　　乡村振兴，关键在人。一支数量充足、结构合理、素质优良的乡村振兴人才队伍正在秦巴山区腹地发展壮大，各类人才在农村广阔天地里大展才华，为当地经济生活注入更多新鲜活力。

　　既塑形也铸魂

　　沿着习近平总书记在平利考察调研的路线，从三秦电子加工厂前行不远，就来到了老县镇中心小学。

　　2020年4月21日上午，习近平总书记走进镇中心小学校园，来到五年级一班的课堂，亲切询问孩子们的学习和生活情况。习近平说：“现在孩子普遍眼镜化，这是我的隐忧。还有身体的健康程度，由于体育锻炼少，有所下降。文明其精神，野蛮其体魄，我说的‘野蛮其体魄’就是强身健体。”

　　曾经破旧的教学楼，改造出多间多媒体教室;新建的学生餐厅，宽敞明亮;曾经“脱了皮”的塑胶跑道焕然一新……在大山环抱中的老县镇中心小学，孩子们见证了学校的巨大变化。

　　学习好，身体好，科学营养的饭食提供着有力的保障。而确保校园食堂食品安全，既是校方的“头等大事”，也是当地市场监管部门监管工作的重中之重。

　　“习近平总书记来到我们学校时，专门了解膳食委员会的组成情况，还特意去看了学生的就餐环境和职工操作区域，对学生在校用餐十分关心。”老县镇中心小学校长吴锦鹏介绍道。

　　走进敞亮的食堂，展板上罗列着食品安全注意事项，时刻提醒着食品安全的重要性。有意思的是，墙上还有一个二维码，据吴锦鹏介绍，这是学校建立的校领导陪餐制度，每天都会把信息上传做公示，学生和家长可以通过扫描这个二维码了解有关信息。

　　柯华介绍说，每天在老县镇中心小学学生食堂的用餐人数超过400人，这里被划分为食品安全风险最高等级，有专人负责按时按规检查。除此之外，还利用智慧监管手段，全面推进“‘明厨亮灶’，在市场监管所里就可以实时监控到操作区域的一举一动。”

　　尽管已经尽力做到事无巨细、面面俱到，但吴锦鹏坦言，对校园食品安全风险防范还是片刻不能松懈。“比如学生自带食品，尤其是当地的风俗食品，因为都是自制，可能存在安全隐患，所以现在学校要求禁止携带来路不明的食品进校园。而在食材的采购过程中，虽然大多数是集中配送，但是因为地理位置较为偏远，有些还是需要自己采购，这里面就可能存在风险。在市场监管部门的帮助下，我们已配备了专业设备进行快检，以进一步把食品安全风险降到最低。”

　　文化振兴的春风，不仅吹拂在美丽的校园内，还飘荡在路边的山花绿树丛中，环绕着民居的白墙灰瓦，激荡在一个个朝气蓬勃的文化创意企业中。

　　沿着习近平总书记考察调研的路线，一路走，一路看，一路欣喜。

　　在平利县长安镇，除了诸多的传统茶产业园，还有一家获得陕西省高新技术企业称号的茶企，颇具文化味道。他们将以前只在关中泾阳一带生产的金花茯茶，带到地处陕南的平利生产，不仅口感不减还加以创新。“我们自主研发了一款金花茯茶产品叫‘叶叶金花’，这是我们的专利技术。”平利县一茗茶业有限责任公司(以下简称“一茗茶业”)技术总监冉龙海介绍道。

　　

　　茯茶在恒温恒湿环境中发酵

　　茶叶在这里被赋予多样的文化创意，他们注重文化搭台，因文化而使沉甸甸的茶饼焕发出别样的活力。“像这款就是我们和博物馆一同推出的联名款茶砖。这款是县里企业定制的文化茶饼。”冉龙海拿起展台上一款款印有精致纹理的茶砖一一介绍着。

　　除了拓展茶的产品形态，增强对不同季节茶原料的利用，一茗茶业也给周边的茶农带来了更多的收益。“以往这里的茶农只采春茶作原料，我们现在还额外收购夏秋茶制成黑茶，一公顷茶园，能帮茶农增收1.8万元左右。”一茗茶业总经理宋小红告诉记者。

　　宋小红原来是一名英语老师，后辞职与爱人在西安从事建材行业，生意做得很是红火。因为对家乡的眷恋，对陕南茶文化的热爱，前几年夫妻二人双双“把家乡还”，做起了充满文化味道的茶生意。谈到当地市场监管部门给予企业的帮助，宋小红分外感慨：“以前，质量意识不强，在当地市场监管部门的帮助下，我们建立健全‘日管控、周排查、月调度’工作机制，做好食品安全风险防控，还进一步完善产品质量管控体系，建立了产品质量追溯系统，这样我们的品牌才在市场上打出了名声。”

　　

　　一家茶企获得的企业产品资质认证展示

　　“长安镇茶产业集中度高，像一茗茶业这样注重提升文化含量的茶企，是我们这里企业的标杆，起着引领、示范的作用。”长安镇副镇长朱晓静介绍说，“近年来，我们还引入茶叶巨头辰龙茶业，以加强出口茶的生产，给当地茶农带来了很好的收益。借此，我们还大力发展生态旅游，把全镇作为4A级景区来打造茶旅融合小镇。如今，长安镇已荣获全省乡村振兴示范镇称号。”

　　乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。习近平总书记指出，“实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。”挖掘乡村文化资源，培育乡村文化人才，发展乡村文化产业，使乡村振兴的内生动力更加强劲。

　　让我们一起，为乡村的振兴而努力奋斗，为父老乡亲生活安康而努力奋斗!

　　采访调研组成员：段曙东、胡锡丰

　　本文主笔：胡锡丰