黄河流域『国家重大战略中的市场监管力量』采访调研记

2024-07-09   中国质量报      点击：次

　　描绘九曲黄河新蓝图

　　 ——黄河流域『国家重大战略中的市场监管力量』采访调研记

黄河壶口瀑布

河南三门峡灵宝苹果

内蒙古高山草原羊群

国家葡萄酒产品质检中心（宁夏）

国家水资源计量装备产业计量测试中心

黄河九曲湾全景

　　九曲何时尽，千峰今日清。

　　站在三门峡大坝“一步跨两省”的界碑前，远眺万里黄河，青山连绵、树木苍郁，印象中那条携带黄沙滚滚向前的黄河如今已是碧水如黛。

　　穿高山、越峡谷、汇百川、纳千流，黄河奔腾，气象万千。党的十八大以来，习近平总书记踏遍黄河上中下游9省区，目光所及、驻足所思，尽是对母亲河未来的深谋远虑。“让黄河成为造福人民的幸福河。”言之殷殷、情之切切。

　　九曲黄河在习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动下，全流域生态保护和高质量发展取得巨大成就，河中鱼虾游、岸上产业新，一幅和谐共生的美丽画卷徐徐展开。

　　既增颜值又增产值

　　这是一场跨越两千里的“奔赴”。

　　2024年3月18日，内蒙古自治区四子王旗鲜嫩肥美的戈壁滩羊肉，通过线上App超市，以源头直采的形式，搭乘着即时零售快车，来到了郑州市民王先生一家的餐桌上。从选羊、屠宰、清洗、排酸入库到端上餐桌，全程不到48小时，原鲜原香的草原羊肉便可对接上全国大市场，直达一线城市。

　　这是一场穿越2000年的“传承”。

　　2024年3月22日，河南省渑池县杏花文化旅游节在果园乡李家村百年杏花林盛大开幕。杏花节以拥有2000多年种植历史的仰韶大杏为媒，展现了华夏文明发祥地、人类远祖起源地和“修养”文化摇篮3张“名片”，用坚定的文化自信，完美呈现了乡村振兴渑池实践的发展之姿。

　　无论是四子王旗戈壁羊还是仰韶大杏，它们都有一个共同的身份——地理标志保护产品。地理标志是保护特定地区产品的特性、声誉和其他特征的重要知识产权，被誉为国际市场的“绿色通行证”、农业结构调整的“加速器”和脱贫致富的“金钥匙”。

　　黄河流域作为我国重要的粮食产区和农牧业基地，曾经由于交通不便、信息不畅，导致很多颇具特色的农牧产品“藏在深山人未识”，无法从产品变为商品，真正实现自身价值，达成满足人民幸福生活的夙愿。

　　近年来，沿黄9省区市场监管部门以地理标志保护产品为抓手，积极挖掘地理标志资源，因地制宜培育特色农牧产品，不断加大保护力度，受保护产品的品质和市场竞争力显著提升，促进地方经济发展，令越来越多的农牧产品名声大振，让“酒香”飘出流域的“深巷子”。

　　在内蒙古自治区巴彦淖尔市，市场监管部门充分发挥地理标志对农业发展的带动引领作用，大力推进“二狼山”白绒山羊全产业链标准化示范基地高质量发展，在良种繁育、标准养殖、品牌推广等方面精准施策，加快形成布局合理、稳产增收的特色优势产业发展格局。

　　在山东省高青县，市场监管部门利用地理标志“保护一个产品、做强一个产业、富裕一方百姓、推动一方发展”的点金之力，从一头牛牵出一条产业链，围绕高青黑牛形成一体化高效循环现代化畜牧生态，让地理标志成为促进高青特色经济发展的有效载体和乡村振兴的强力支撑。

　　在河南省三门峡市，市场监管部门注重发挥标准化示范项目的引领和带动作用，助力灵宝苹果成功创建国家级现代农业全产业链标准化示范基地，将特色资源优势转化为产业优势，促进产业融合发展和质量效益提升。在2023中国区域品牌排名中，灵宝苹果位列第10位，品牌价值达200.28亿元。

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　　“针对沿黄9省区具有特色农产品富集的优势和特点，国家知识产权局以发展地理标志产业为目标，以建设地理标志品牌为重点，深入组织实施地理标志运用促进工程，开展地理标志助力乡村振兴行动。”据国家知识产权局副局长卢鹏起介绍，自2021年建立知识产权行政保护协作机制以来，沿黄9省区在地理标志保护等方面加强交流合作，分享保护经验，汇聚起区域协同保护的磅礴合力。

　　截至2023年10月，沿黄9省区共有72件地理标志保护产品列入重点联系指导名录，盐池滩羊、兰州百合等42个案例入选第一批和第二批地理标志助力乡村振兴典型案例，9省区745个地理标志保护产品年产值超过1800亿元，高水平建设31个国家地理标志产品保护示范区，带动上下游产业高质量发展成效明显。

　　“玉在椟中求善价，钗于奁内待时飞。”立足地区自然禀赋，坚持生态优先、绿色发展的地理标志产品保护工作，既保护了生态颜值，又催生了经济产值，激发了乡村振兴的勃勃生机。

　　既抓生态又抓生产

　　随着调试人员一声“检测合格”，山西省晋中市的山西吉利新能源商用车制造基地内，一辆辆低成本、低排放的甲醇重卡缓缓驶出组装车间。以甲醇为引领，晋中市开启了能源转型的新赛道。

　　作为煤炭大省，山西在2019年被确定为全国能源革命综合改革试点。为了当好能源革命的排头兵，摆脱“煤老大”身份，山西依靠智能化、绿色化改造，努力提高能源供给体系质量效益。

　　在临汾市，一座座抽气“磕头机”缓缓运行，地下煤层里的煤层气被抽出后，通过管道送到千家万户，既提供了新的清洁能源，又减少了采煤甲烷排放。

　　在吕梁市，山西焦煤集团华晋焦煤有限责任公司沙曲一号煤矿，井下不再乌烟瘴气，井上干净整洁，通过数智赋能，全员工效提升20%左右。

　　……

　　2023年12月12日，市场监管总局和山西省人民政府签署《关于共同推进能源革命综合改革试点建设的合作协议》，围绕支持山西推进能源革命综合改革试点，发挥山西在推进全国能源革命中的示范引领作用，立足市场监管职能和山西省实际情况，在深化标准化改革、建立现代先进测量体系、扩大认证认可检验检测供给、推进质量强省建设、打造一流营商环境等方面，提出了一系列有针对性的政策措施。

　　《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》指出，黄河流域最大的短板是高质量发展不充分。沿黄各省区产业倚能倚重、低质低效问题突出，以能源化工、原材料、农牧业等为主导的特征明显，缺乏有较强竞争力的新兴产业集群。

　　绿色低碳发展，是潮流趋势，顺之者昌。市场监管部门从供需两端入手，助力沿黄9省区既淘汰碳排放量大的落后产能和生产工艺，落实好能耗双控措施，又实现新旧动能转换，培育新业态、绿色新常态，推动黄河流域高质量发展落到实处。

　　作为西部经济欠发达省份，宁夏也长期面临着资源利用粗放、发展内生动力不足等问题。在国务院新闻办5月20日举办的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，宁夏回族自治区主席张雨浦指出，近年来，宁夏改变过去透支黄河资源换取经济增长的粗放发展模式，3年来淘汰落后低效产能630多万吨，倒逼经济结构优化，推动科技创新、产业升级“双轮驱动”，重点发展的新型材料、清洁能源等“六新”产业，葡萄酒、枸杞等“六特”产业和文化旅游、现代物流等“六优”产业，正加快推动新旧动能转换，实现发展方式和发展动能的深刻变革。

　　近日，宁夏的“六特”产业迎来利好消息。市场监管总局印发《关于批准成立国家食品相关产品及绿色包装质量检验检测中心等22个国家质检中心的通知》，正式批准成立国家葡萄酒产品质检中心（宁夏）和国家枸杞产品质检中心（宁夏），标志着葡萄酒和枸杞两个国家质检中心正式落户宁夏并投入使用。

　　据介绍，这两个国家质检中心将提供高标准的“一站式”惠企组合服务模式，解决两个特色产业成长中的烦恼，帮助企业“减环节、减时间、减成本”，枸杞、葡萄酒产品送检从此不再“难、慢、贵”。

　　“这两个中心检验检测能力已达到国内外先进水平，可为有出口需求的企业提供符合国际互认的检测报告，为宁夏特色产业‘走出去’提供国际‘通行证’。”宁夏回族自治区市场监管厅厅长马如林表示，依托两个国家质检中心的检验检测数据，可建立枸杞、葡萄酒两个产业的产品数据库，为两个产业提供产品数据“身份证”和企业质量画像，为全国消费终端提供质量跟踪、质量溯源。

　　“政府服务能力也是一个地方的竞争能力。”张雨浦表示，欠发达地区虽然先天不足，但可以创造优势，营商环境就是一个突破口。宁夏坚持把优化营商环境作为高水平对外开放、高质量发展的“头号工程”，连续召开两届全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会，聚焦企业痛点难点堵点精准发力、靶向治疗，出台多个组合式惠企政策，95.3%的事项实现网上办，企业开办时间压缩到3个小时内，简化、强化、优化成为鲜明特点，清单之外无权力，政府的手、市场的手各归其位，民间投资占比和增速进入全国前列。

　　既提效能又挖潜能

　　一座模拟小型戴村坝、许多长得像机器人的摄像头以及偶尔传来的隆隆水声……在山东省东平县的白吉河上，一个奇怪的工程，引得周边群众啧啧称奇。

　　“这是做什么的？”途经此地，几乎所有人都有此一问。

　　“这是我们给黄河装的‘水表’。”工作人员的回答也特别接地气。

　　这个工程就是国家水资源计量装备产业计量测试中心的主体，它的建成拉开了“小计量校准大黄河”建设的序幕，解决了我国没有大型明渠量值溯源装置和数学模型的困扰。

　　黄河以全国2%的水资源，承载了全国12%的人口、15%的耕地和14%的经济总量，黄河流域大部分地区属于干旱与半干旱地带，水资源开发利用长期超过承载能力。推动用水方式由粗放向节约集约转变，是黄河流域环境保护和高质量发展的一项重要任务，但过去很长一个时期，资源无价、用水无偿、交易无市，低效利用使有限的水资源很难满足日益增长的用水需求。

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源计量装备作为贯彻“四水四定”国家政策的重要贸易结算工具，能否长期在线计量准确，数据能否及时上传和分析准确，事关重大国家政策的落地。

　　如何积极发挥计量对黄河水资源高效集约利用的重要作用，促进水资源计量装备产业做强做大，这是市场监管人心中沉甸甸的思考。

　　为实现河流、湖泊、水库、灌区用水精准计量，国家水资源计量装备产业计量测试中心多次进行野外调研，开展室内校准 试验 ，分析总结 出构建服务 于 现代测流手段的技术标准体系和配套方法标准，牵头制定《基于点流速测量的电磁明渠流量计校准规范》《箱涵式测控一体闸门流量计校准规范》等5项规程。

　　目前，该中心成功突破原有的检测计量单一领域，将计量技术服务融入水资源计量装备产业上中下游产品设计、研制、生产等全过程，集中力量解决实际测量控制难题，创新和完善测量装备、测量系统、检定校准方法、测量工艺，通过计量“穿针引线”，形成了一整条完整的产业服务链条，以检测带动产业，以产业促进行业，用创新的顶层设计和链式思维努力为产业发展引擎提速。

　　“以水而定、量水而行”，打起“水算盘”、做起“水文章”的还有宁夏。2023年，宁夏出台《“四水四定”实施方案》，明确取水和耗水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等22个主要指标，精打细算用好每一滴黄河水。

　　“有多少汤，泡多少馍。”张雨浦说，宁夏强化水资源刚性约束，实行了从“水源头”一直到“水龙头”的全面管控，形成了人人、事事、处处都注意节水的良好氛围。到2023年底，宁夏全区的地级市全部建成了国家节水型城市标准；万元GDP和万元工业增加值用水量已经提前完成了“十四五”规划目标。

　　滴水之力，经年可穿石，汇集则成河。对黄河水资源的精细化计量，有效扭转了过去“水从门前过，不用也有错”的用水理念，沿黄地区挖掘出每一滴水的潜力，迸发出守护母亲河的先行之力。

　　既谋一域也治全域

　　不查容易漏掉风险隐患，查多了企业不堪其扰，如何避免多头执法和交叉重复检查？

　　全市经营主体超过50万户，市场监管人员却只有3000余名，如何以3000人“管”好50万户？

　　构建监管“无事不扰”、服务“无处不在”的良好营商环境，是考验监管智慧的一大难题。2023年以来，山西省运城市创新监管方式，强化市场监管与卫健、消防、商务、教育、农业农村等多个职能部门间的精准对接，对同一业态经营主体的监管事项进行优化整合，开展“一业一查”联合监管改革，“进一次门、查多项事”，最大限度减少现场监管检查频率，为经营主体健康发展营造良好环境。

　　“‘放管服’改革和优化营商环境的难点在于‘放开’的同时还要‘管好’。”运城市市场监管局有关负责人介绍，2023年，运城市实行“一业一查”联合抽查后，抽查批次同比减少19.16%，切实减轻了企业负担。

　　在服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略中，市场监管部门的探索，既有像山西运城这样一域的横向合作，也有上中下游全域的纵向协同。

　　《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》指出，治理黄河，表象在黄河，根子在流域。推动黄河流域生态保护和高质量发展，并非一地一段的事情，而是一项全流域治理工程。沿黄9省区市场监管部门积极运用计量、标准等质量技术手段，努力打破区域壁垒，同奏黄河保护“协作曲”，共同谱写新时代的“黄河大合唱”。

　　2022年12月13日，黄河流域生态保护和高质量发展（知识产权·计量）战略合作会议暨黄河流域知识产权大数据中心上线启动仪式在山东省济南市举行。会议倡议，沿黄9省区要进一步完善沟通机制、加强会商交流，深入推进知识产权、计量改革和市场监管等更多领域交流合作，共同谱写新时代的“黄河大合唱”。

　　黄河流域计量协同服务平台的建立和全面实施，开启了计量服务黄河国家战略的新篇章。沿黄9省区市场监管部门在推进生态保护、促进产业发展、改善人民生活、传承黄河文化等方面强化计量科技创新，推动计量为黄河流域的生态保护和高质量发展提供全方位的支撑和保障。

　　2023年10月26日，沿黄9省区黄河流域生态保护和高质量发展标准化大会暨标准化协作系列活动在山西省运城市举行。沿黄9省区共同签署了《沿黄九省（区）黄河流域生态保护和高质量发展标准化战略协作机制框架协议》（以下简称《框架协议》），推动沿黄9省区基础标准互联互通、生态环境标准联防联治，共商使用标准，联合制定标准，协同实施标准。

　　根据《框架协议》，沿黄9省区要建立区域标准协同机制，开创共商共建共享发展新局面；筑牢生态环境保护标准底线，支撑人与自然和谐共生的现代化建设；强化新兴产业和关键技术标准引领，推动黄河流域优势现代产业高质量发展；加快社会治理标准供给，支撑共建美丽幸福黄河；提高标准国际化水平，助力构建对外开放新格局。同时，在重点产业、重点行业、重点领域制修订标准过程中协调行动，持续推进黄河流域标准互认，大力实施“标准化﹢”行动，以标准促合作，以标准促开放，以标准促共享，推动黄河流域9省区经济社会发展在更高层次上深化、融合。

　　环亚投资集团中国区首席经济学家柏文喜评价说，在黄河流域生态保护和高质量发展战略中，推进标准化建设是为了更好地规范和引导生态保护和经济发展的方向。通过建立标准体系，可以明确沿黄9省区在生态保护和高质量发展方面的具体要求，促进区域协同和产业融合。同时，标准化协作也有助于加强沿黄9省区之间的信息共享和经验交流，提高整体发展水平。

　　大河奔涌，九曲连环。共饮一河之水的沿黄9省区，在区域协同的基础上，在市场监管部门的有力支持下，凝聚起强大的工作合力，汇聚起蓬勃的发展动能，正在把黄河流域生态保护和高质量发展的宏伟蓝图变为现实，让黄河成为造福人民的幸福河。

　　采访调研组成员：李本军、孙圆、孙中杰、何可

　　本文主笔：何可

　　（朱文达、秦海峰、贾润梅对本文亦有贡献）