莲都区大港头镇是丽水市的旅游名镇，辖区内4A级景区古堰画乡每天都要接待大批来自国内外游客，然而当你从丽水欣然前往的时候，首先迎接你的不是胜景，而是矗立在高速路旁的一座占地约25亩的混泥土搅拌站。这样一座严重影响周边环境的企业如何成为景区的“迎宾”？5月中旬，记者专程前往浙江丽水调查采访。
企业以租代征违法侵占土地据了解，该“迎宾企业”名为：丽水市中凯新型建材有限公司（下称中凯）。是大港头镇招商引资的外来企业。2012年5月起动工建设，目前已建成投产。
违法占地25亩的丽水市中凯新型建材有限公司
“别看中凯是招商引资来的，可它确是一家没有合法手续的违法企业。”石候村民郑某告诉记者，“中凯的土地根本没有经过审批。”
带着村民反映的情况，记者来到了大港头镇政府。
镇政府负责人告诉记者，中凯的土地是企业自行向村里农民租用的，当时并没有向镇里打过招呼，项目在镇政府引资之前就已经落地了。
镇政府负责人的话记者从石候村党支部书记那里得到了证实：“中凯用地是经生产队和农户签订协议的，期限为15年，石候村委会也是后来才知道，经过村民代表大会同意才盖章的。”
“以租代征是否合法？”面对记者的提问，大港头镇政府负责人沉默了。
“其实在莲都以租代征的混泥土企业并不止中凯一家，还有嘉城也一样，”郑某还告诉记者，“更严重是嘉城占用的还是基本农田。”
嘉城混泥土违法占用基本农田近30亩
在碧湖镇的一片良田一角，记者见到了郑某所提到的浙江丽水嘉城混泥土有限公司（下称嘉城），葱郁的菜地里矗立着两条混泥土生产线，数百立方的砂石料堆满了近30亩（目测）良田。
碧湖镇副镇长胡春杰告诉记者：“嘉城违法占用基本农田，2010年的时候，镇里的执法中队查处过，当时移交过公安，公安未受理。后来案件交到莲都区国土资源执法监察大队后就没有了下文，我也很是不解。”
部门有法不依法律国策成摆设
面对企业的违法，执法部门是如何作为？
5月20日，记者就中凯以租代征、违法占地采访了莲都区国土资源执法监察大队大港头中队。
大港头中队负责人说：“中凯在开工挖地的时候我们就开始制止了，直到他手续到位才让他继续施工。”
这是一份什么样的手续？在记者的要求下，大港头中队负责人出示了一份2012年10月19日由丽水市人民政府发布的《丽水市人民政府专题会议纪要》【2012】100号。
《会议纪要》明确标示：在没有现行有效的限制进入规定的情况下，本着依法行政的要求，原则同意中凯公司混泥土项目进入丽水，莲都区政府和市直相关部门要依照法律、法规，参照市区现有同类企业做好审批和服务工作。
依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。
