私盐为何流入市场？

　　（执行主编：庄严 记者：刘煜晨 摄像：景延）

　　我们今天关注的是一件大家每天都离不开的东西，那就是盐。我们国家实行的是盐业专营，然而一些不法分子看中了食盐利润高，所以干起了贩卖私盐的生意。历史上也有不少贩卖私盐的人，最著名的当数唐末的黄巢了。两千年过去了，可能大家想象不到，这个古老的行当现在还有人在干，而且规模惊人。我们就来看看刚刚在重庆宣判的一起案件。

　　宣判私盐第一案，私盐是如何流进老百姓盐罐子里的？

　　（2009年11月5日 重庆市第一中级人民法院）

　　重庆市第一中级人民法院审判长黄旭：“判决如下，被告人徐守华，犯非法经营罪，判处有期徒刑13年，剥夺政治权利3年，并处罚金40万元，二、被告谭正兵，犯非法经营罪，判处有期徒刑12年，剥夺政治权利两年，并处罚金15万元。”

　　今年11月5日，重庆市第一中级人民法院对徐守华、谭正兵团伙倒卖私盐案作出一审判决，10名主要涉案人员得到了应有的惩处。值得注意的是，这一案件，是国内近年来成功破获的规模最大、链条最完整的一起私盐盗卖案件。

　　重庆市盐务管理局局长陈逸根：“这是一个非常典型的，非常完整的，就是购、运、销分装加工一条龙的组织，这是一个比较典型的，从涉案的数额上来说，也是比较大的一起案子。”

　　这起案子，让私盐买卖这种听起来有些遥远的现象突然间闯入了公众的视野。

　　重庆市盐务管理局副局长李直：“私盐它是两个概念，它两个方面，一个是生产上面，它是没有获得国家的许可证，没有国家的审批，私自用工业盐来生产食盐，这是一个私盐，它没有加碘，还有在很多工业元素上面，不符合国家的要求标准，这是一个，还有一个就是它经营上面，没有国家的批发许可证在进行营销。”

　　根据国务院1996年颁布的《食盐专营办法》，为了加强对食盐的管理，保障食盐加碘工作的有效实施，保护公民的身体健康。国家对食盐实行专营制度：国务院授权的盐业主管机构负责管理全国食盐专营工作，县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。也就是说，各地食盐统一由当地盐业公司负责供应。而不法分子销售的私盐，一般是没有加碘的工业盐。在重庆徐守华团伙私盐制售案中，查获到的假冒食盐总量达到了788.85 吨。

　　重庆市盐务管理局副局长李直：“近800吨盐，相当于40万人一年的（消费）量。”

　　这批私盐几乎够一个县的人吃一年的，数量相当惊人。我们还可以设想一下，如果这些私盐用载重量10吨的卡车来运的话，足可以装满一个80辆车的车队，好在目前人赃俱获。但令人不可思议的是，这么多私盐，竟然渗透进入了重庆各个销售点和商店，买到了老百姓的盐罐子里。

　　在这起徐守华团伙案中，犯罪分子并不是直接销售工业盐，而是把大包装的工业盐加工成了小包装的假冒食用盐再卖出去。据我了解，根据《食盐专营办法》，国家对食用盐从购买、到运输、再到分装加工，有很多监管环节。这些犯罪分子到底是如何闯过一道道监管关卡的？我们来看看。

　　这起特大私盐案从发现线索到水落石出，耗时接近两年。那么，一开始是怎么发现市场上出现私盐的？

　　重庆市盐务管理局副局长李直：“2008年初的时候，我们在重庆市的一些区县，主要是荣昌县，当时分公司它们的生产情况营销情况，出现一些异常情况，反映他们的销量下降，而且是急剧下降，他们在2008年一季度销量只有400吨左右，而2007年初，同期达到900吨，一个季度少500吨，同期下降 58%，这引起了我们局里面的高度重视。”

　　食盐作为一种特殊食品，人们每天的消费量基本不变，而荣昌县的人口数量也基本稳定。因此，当地的食盐消费总量也应该基本稳定。由于国家实行食盐专营，正规的供应渠道只有盐业公司一家。因此，销量出现58%的下降绝对反常，重庆市盐务局断定：一定有私盐闯入了重庆市场。立即成立专案小组展开秘密调查。

　　重庆市盐务管理局副局长李直：“因为开始的时候，不能把面扑的太大，太大了我们担心一点，把这个消息透露出去之后打草惊蛇，也怕内部出现一些情况。”

　　调查结果证实，的确出现了假盐，这些假冒食盐做得极其逼真，用肉眼难以判断真假。

　　重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“一检查就发现有的地方卖的盐，跟盐业公司生产的正规盐，有不一样的地方，拿上来我们一鉴定一看，真的，还分不出真和假，分不出来然后我们找了两个专家来看了一下，一看发现，这个里面肯定是假盐，假食盐它不含碘，我们用碘试剂一测它没有颜色变化的，你来试试，你看没有颜色反应的，你看（这个）有颜色的变化了，这就说明它是合格的，加碘食盐，左手这边这个就是用工业盐加工的假食盐，我右手边这个就是盐业公司生产的合格加碘食盐。”

　　消费者买盐时不可能用专业试剂一一鉴别。因此，如果不找出市场上的假冒食盐，大量的工业盐就会进入家庭被当作食盐食用。那么，重庆地区出现的假冒食盐究竟有多少？重庆市盐务局在全市范围内进行了一场清查。

　　重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“清查下来一看，不得了，总共有15个县和区发现有大面积的，都发现假的小包装盐，这个量很大，来势很猛。”

　　重庆市盐务管理局意识到了问题的严重性。他们立即汇报重庆市政府，引起各方高度关注。

　　重庆市政府副秘书长、食品安全委员会副主任张明树：“如果说是非碘盐进入老百姓家庭或者是更严重的是有的犯罪分子，把工业盐当作碘盐来销售，那就是完全对老百姓不负责任，对社会不负责任，就意味着咱们老百姓可能在食盐安全上就会发生重大的问题。”

　　这种担心并非杞人忧天，因为重庆市属于我国碘缺乏重点地区。

　　重庆市卫生局疾病控制处处长胡渝：“整个重庆四十个区县，都属于碘缺乏病地区，当初就是属于全国7个未基本消除碘缺乏病的省市之一，不光是我们实现了消除碘缺乏病的目标，它就不存在了，实际上自然环境是长期缺碘的。”

　　如果缺碘，究竟会对人体健康产生什么样的影响?

　　重庆市疾控中心副主任肖邦忠：“ 那个碘缺乏对人来说有三个方面的危害，一就是智力发育的影响，二就是体格发育的影响，三就是生殖功能的影响，但表现最突出的在儿童身上，我们可以看见就是甲状腺肿大，我们重庆市在使用碘盐前，儿童甲状腺的肿大率是45%，但是在个别重的地方还更高，可以达到百分之七、八十。”

　　很显然，大面积的工业盐一旦进入百姓家庭，并被长期食用，后果将不堪设想。

　　重庆市政府副秘书长、食品安全委员会副主任张明树：“政府接到这个案子报案以后，就立即召开，包括公安、工商，当然盐务局是首当其冲的，共同组成专案组来调查研究，发现问题就是深究，最后采取统一行动，各负其责。”

　　案情很快有了眉目，经过对15个区县查获的假冒食盐检测比对后发现，这些假冒食盐不仅外包装一致，其内在成分和含量也都一样，主要是来自湖北生产的工业盐。这个结果一出来，重庆市盐务局领导却陷入了困惑之中。

　　重庆市盐务管理局副局长李直：“我们感到奇怪，因为湖北盐务管理局和重庆盐务管理局，它是建立了一种协作关系，我们实行了无缝化管理，它的工业盐进入重庆工业企业的话它有备案，我们还要对它的工业盐进行检查，进入我们的工业企业之后，我们进行检查是不是那么多，如果中途运走了多少是不行的，因为运走了很可能进入我们的食盐企业，对工业盐的监管都备案的，怎么湖北盐能够来我们完全不清楚，就感觉到有些迷惑。”

　　从荣昌县食用盐销量下降58%这个幅度看，湖北来的这批私盐数量绝对不少。就在自己眼皮底下发生了这样一起贩卖私盐大案，重庆市盐务局的神经骤然紧张了起来。

　　男：但案件调查到这一步，重庆市盐务局又陷入了一个迷局，本来他们和周边省区的盐务部门都签署了合作协议，实行无缝化管理，凡是周边省区有工业盐进入重庆，不管多少都有案可查。可这一次湖北的工业盐大面积入境，他们事先却一点都没有发现蛛丝马迹。犯罪分子到底是怎么瞒天过海，把私盐跨界运进重庆的？

　　追根溯源端掉跨省私盐团伙

　　前面我们看到，重庆盐务管理局从荣昌县食用盐销量骤降判断，当地一定存在大规模贩卖私盐的犯罪团伙。经过调查，他们果然在十五个区县的市面上都找到了不少假冒食用盐四处流通，而且它们都是用产自湖北的工业盐加工出来的。

　　这不仅冲击了当地盐业市场的正常秩序，更严重的是，对老百姓的身体健康构成了严重威胁。可是，源自湖北的这批工业盐从跨境运输的备案资料中，根本查不出来。于是，盐务局决定会同公安部门从销售环节入手，顺藤摸瓜。

　　由于事关重庆市上千万人民的食盐安全，又受到了重庆市政府的特别关注，重庆市盐务管理局立即行动，抽调得力人员与重庆市警方一起开始了艰苦的调查侦破工作。

　　重庆市盐务管理局副局长李直、重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“关键的就是连根拔起，真正挖掉它的根源，彻底端掉它的生产假盐的这个产业链、供应链

　　把这个网络彻底打掉，那么是谁把湖北产的盐弄到重庆来做成了小包装的盐，或者是谁在外地用湖北产的盐做好了小包装盐运到重庆，通过什么方式运来的。”

　　通过对假冒食盐销售点的地毯式盘查，一周以后，专案组发现了一条重要线索。

　　重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“就在重庆市的荣昌县，有一个叫彭天贵的地方（销售点），我们发现了他的假盐，他自己交待是一个叫于华的人，销售给他的，而且彭天贵还给了我们一张于华的名片，销盐的名片。”

　　于华是谁？这些用工业盐加工的假冒食盐会不会是于华所为？然而，于华查无此人，原来，这是一个假名字，他的手机也已经停机。专案组立即着手，查找名片上所印电话在停机前的主要联络人的集中活动区域。终于发现，于华的电话号码出现在一个小区物业的承租户名单上。

　　重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“在嘉德园小区租房的租门面的清单里面

　　发现了这个手机号，但这个人不叫于华，叫徐守华，他租的门面，租了一个嘉德园24号门面，我们到24号门面一看，这真的是一个标准的做假冒伪劣的地下加工厂的好地方。”

　　徐守华就是于华吗？嘉德园24号门面就是涉案的假冒食盐加工厂吗？专案组立即对目标采取了24小时不间断监控。监控发现，该门面房平时大门紧闭，只有在一辆牌号为渝B-97863的金杯车驶近时，才半开卷帘门，上下货物十分神秘。这辆金杯车神秘装运的货物是不是假冒食盐？

　　重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“我们就发现它装的那个东西就是假盐，我们对这个车进行跟踪，跟踪以后，我们发现它把这些袋装的东西销售到了它的附近这些农贸市场，都是晚上送货，送到农贸市场和送到农贸市场的副食商店，他车走以后，我们对这个农贸市场派人去买那个盐，买回来我们一鉴定，就跟我们前期查到的这10 多个区县，湖北产的工业盐是一样的盐质，一样的包装，这一下，狐狸的尾巴终于就露出来。”

　　这时候，专案组断定，24号店铺就是假冒食盐加工厂。从金杯车上卸下来的是大包装的工业盐，装车运走的是分装成小包装的假冒食盐。但是，这里绝对不会是唯一的假冒食盐加工厂。因为它的加工量不足以铺开重庆市15个区县。于是，专案组按兵不动，继续跟踪，随后又发现了另外两个假冒食盐加工厂。

　　重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“我们应该说，收网的时机就成熟了，但是我们想这个工业盐，是谁给他提供的，是通过什么方式运进来的，徐守华他加工好的，这么假包装食盐是谁给他销售出去的，这个网络我们必须要搞清楚。”

　　专案组兵分两路，经过三个月跟踪调查后发现，重庆市的三个假冒食盐加工厂都由徐守华负责，他们用来加工假冒食盐的湖北工业盐都来自广东，由一个名叫谭正兵的人从广州三眼桥货场购买。再通过卡车运输到重庆，分装后销售到各区县的农贸市场和小商店。

　　重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“真相大白，动手的时机就成熟了，重庆、广州同时动手，在一周的时间内把将近20个嫌疑人，一举抓获，无一漏网。”

　　是谁打开假盐的市场大门？

　　分布在重庆和广州两地的涉案人员被警方一一抓获，他们终于得到了法律应有的惩罚，这起制售私盐案到此似乎可以告一段落了。但在我们看来，案件背后还有很多谜团还没有解开。工业盐的产销运输都有严格备案，徐守华团伙制售假冒食盐前后达三年之久，购买的工业盐数量巨大，他们怎么能在这么长时间里，都一直畅通无阻？到底是谁给他们打开了进入食盐市场的大门？

　　在采访中，记者注意到，重庆也是我国重要的盐产地，其产品只有很少一部分被加碘做成食盐，其它绝大部分做了工业盐。

　　重庆市盐务管理局局长陈逸根：“我们重庆，盐的生产总量是150万吨，食用盐只有25万吨，所以有125万吨都是工业用盐。”

　　既然重庆本地有大量工业盐，徐守华团伙为什么还要花长途运输费跑到广东去买工业盐？

　　重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“为什么徐守华要舍近求远，跑到广东去买工业盐，因为我们重庆市对工业盐实行了监督管理，就是工业盐签定合同，要进行备案，我们的盐厂都是直接供应给两碱化工企业，不向第三者出售，所以重庆这个徐守华、谭正兵他们在重庆是买不到工业用盐的。”

　　那么，谭正兵在广东是如何买到工业盐？

　　犯罪嫌疑人谭正兵：“谁都可以买得出来，不需要带什么很严格的手续，不管哪一个你只要有钱，都可以买出来。”

　　记者：“那你在货场买盐的时候，它有没有问买这盐做什么？”

　　谭正兵：“没问，你去了解，不要手续的，广东那边那些盐是敞开卖的。”

　　记者赶到了广州市郊区的三眼桥货场。谭正兵购买的湖北产工业盐全部来自这里。记者发现，这里几个仓库都堆放着大量的工业盐，从外包装上看，以湖北产的居多。但是，当问到货场工作人员时，不管是谁，都是一问三不知。

　　记者：“是工业用盐吗？”

　　工作人员：“是什么盐我也不懂。”

　　记者：“平时拉的车多不多？”

　　工作人员：“我不清楚。”

　　记者：“这个老板想买盐找谁？”

　　工作人员：“买盐啊，买盐你找……”

　　记者：“找谁？”

　　工作人员：“我不清楚，我们找盐老板，你到旁边去看。”

　　这些人一听说要买盐都很警觉，这是因为，重庆市法院公开审理徐守华谭正兵制售假盐案时提到过这个货场。谭正兵入狱后，颇有一些不服，他认为三眼桥货场敞开卖工业盐害了自己。

　　犯罪嫌疑人谭正兵：“我真的觉得确实太冤了，你说要手续的话，我根本就没有今天。”

　　记者：“为什么要手续的话你不会有今天？”

　　谭正兵：“因为我没有手续嘛。”

　　其实，像谭正兵这样因为用工业盐制售假冒食盐而入狱的大有人在。

　　重庆市盐务管理局局长陈逸根：“据统计2008年，全国盐业查处违法案件是7万多件，移送公安部门和司法部门，追究刑事责任的是500多件。”

　　制售假冒食盐如此猖獗，究竟是什么原因？

　　重庆市盐务管理局局长陈逸根：“我觉得原因是深层次的，由于监管不力，法制不完善，所以对盐资源的开发，对盐业生产企业的设立，对盐业经营企业的，这条件我们都太宽松，所以就造成我们一哄而上，然后就是失控。”

　　据介绍，我国目前共有制盐企业约3000家，年产原盐6800万吨，其中食盐只有800万吨，占总产量的13%，其它都是工业用盐。但是，很多工业盐生产企业都悄悄卖起了食盐。

　　重庆市盐务管理局局长陈逸根：“3000多家盐业生产企业进入食盐定点生产系列的，只有96家，所以大部分企业没有食盐生产资格的，但是它们都在卖食盐。”

　　工业盐生产企业为什么卖起了食盐，甚至，有的还要直接以工业盐冒充食盐？

　　重庆市盐务管理局局长陈逸根：“食盐的价格相对于工业用盐来说比较高一些

　　生产食用盐和销售食用盐，都是有利润的，但是两碱工业用盐就是随行就市，在盐产大于销的时候，两碱工业用盐的价格就往下面走，生产两碱工业用盐，只能够保本甚至是亏损经营。”

　　之所以存在这种行业性压力，陈局长认为，根源在于国内制盐行业准入门槛太低。

　　重庆市盐务管理局局长陈逸根：“对企业的设立它门槛很低，或者基本上是没有门槛，那么相对于发达国家来说，比如说美国也是全世界产盐第二大国，美国年产销量是4500万吨，它只有产销一体化的，6家盐业公司，我们现在是盐业生产企业和盐业流通企业，现在将近是五千家。”

　　半小时观察：

　　可以说，这起私盐案揭开了困扰盐业的一块伤疤。一方面，工业盐企业数量多规模小效益低管理混乱，另一方面，食用盐市场却因为有《食盐专营办法》这道门槛，利润诱人。难怪大量的工业盐就会想方设法通过各种非法渠道流向食用盐市场，以牟取超额利润。但问题的症结还不仅是这些，有资料显示，国内现在有大大小小制盐企业约3000家，加上批发销售环节号称共有5000家盐企，恶性竞争在所难免。看来老百姓的盐罐子能否平安，除了打击私盐，更得破除地方保护，根治盐业市场的乱象。