深化综合治理 清除传销毒瘤

    运用公共治理理念

    破解监管执法难题

    面对传销欺骗性强、社会危害大和对抗查处的特点，平谷工商分局充分利用行政和社会资源，着力构建了“政府主导、多元参与、互动合作、共同治理”的打击传销格局。

    集中整治，齐抓共管。平谷专门成立了打击传销领导小组，由区委副书记任组长，并在经费、装备上给予保障，确保打击传销工作有序开展；在工商部门设立了区打击传销办公室，司法机关和城管部门的5名同志常驻，确保了专项打击的统筹协调；各乡镇街道建立了相应的治理机构，确定了具体负责人，明确了监管职责和追责措施。

    社会参与，破解难题。传销案件调查取证难、犯罪事实认定难、传销头目追刑难。针对大部分反传销志愿者有过参与传销的切身经历，对传销的组织体系、运行模式及欺骗手段比较了解的特点，平谷工商分局与其合作，由他们先期打入传销组织内部，在分化瓦解的同时，将情报及时反馈到区打击传销办公室，有效提高了集中取缔和取证的精准度。对控制的传销人员，执法人员单独控制寝室长，其余传销人员由反传销志愿者进行现场“反洗脑”，反传销志愿者用上当受骗者的真实经历，揭露传销骗局，成功突破了传销参与者的心理防线。

    创新载体，协调联动。平谷工商分局积极推进执法部门、各乡镇街道与社会的联系互动，开办了北京市第一个打击传销规范直销网站。该网站具有宣传、指导和投诉举报3大功能，设立了热点新闻、专家论点、工商园地、在线留言等17个栏目。该网站立足平谷，面向全国，提供直销知识问答、打击传销信息、大学生就业和实践指导、在线互动等服务，并为异地投诉举报提供咨询。该网站自去年5月开通以来，访问量已突破3万次。

    打防衔接，控管结合。平谷区打击传销领导小组与成员单位一一签订责任书，明确任务目标和考评细则。平谷工商分局发挥区打击传销办公室作用，强化对宾馆、饭店、影剧院、培训中心负责人的宣传教育，使其不为传销活动提供场所；依托区流管办和村（居）委会等基层组织，加大对传销易发多发、投诉集中地区的排查，特别是对出租房屋实行了“五清”（承租地点清、承租人身份清、来往人员清、经营活动清、经销商品清）措施；建立了传销人员、骨干分子数据库，提取了个人照片。

    凝聚社会力量

    打击传销取得成效

    通过聚合社会资源、促进部门间的协同合作，平谷工商分局有效解决了执法资源与监管任务之间、监管能力与社会需求之间的矛盾。2012年，该分局共端掉传销窝点28个，教育遣返参与传销人员600余人次。其中，在“7·18”清网、“8·08”清巢两次集中行动中，公安机关抓获传销人员208人，60名骨干分子因涉嫌组织、领导传销活动被刑事拘留。平谷的打击传销工作，由原来的“打早、打小、打跑”，进入了摧毁传销网络、震慑犯罪行为的新阶段。

    打击传销、规范直销任重道远，面对传销从城区转向郊区和农村，面对实体传销演变为利用网络虚拟空间传销等新动向，平谷工商分局将进一步发动社会力量，群防群治，联动执法，为维护全区社会稳定作出新的贡献。