近年来，上海市工商局认真贯彻落实国家工商总局、上海市政府统一部署和工作要求，紧紧围绕打击传销规范直销等工作重点，始终保持打传高压态势，有效遏制传销违法犯罪活动的势头，并融监管与服务于一体，做好对直销企业的行政指导。在打击传销规范直销工作中，正确分析当前形势，不断探索新的工作思路和工作方式，推进工作深入开展，切实维护市场经济秩序和社会和谐稳定。近日，本报记者采访了上海市工商局副局长钟民。
加强部门协作实现打传工作资源最大化
在打击传销工作中，上海市工商局充分研判现阶段传销活动的特点，并结合上海地域形势，加强多部门协作，多措并举，综合施策。组织开展了主题为“携手抵制传销，共创和谐校园”的法规巡展活动，对涉嫌散布传销信息的网站提出整改要求，并配合做好各项预警工作，扩大法制宣传的覆盖面和渗透力。
据钟民介绍，上海市工商局直销处承担了上海市打击传销违法和犯罪活动联席会议办公室的工作职责，组织部分成员单位共同研究打击传销长效管理考核机制，落实年度工作任务，部署并按时完成了各项综治考评工作。当前传销分子利用互联网从事传销活动，将传销的人员链和资金链虚拟化。为了更好地查清传销网站服务器IP落地信息、资金流转等案件基本情况，上海市工商局直销处利用联席会议这一平台，积极与公安、通信、人民银行等部门协调，充分发挥各部门的职能优势，打造紧密的合作机制，为查办传销案件提供了便利条件。
对传销案件线索的有效管理，为案件调查提供了极大便利，实现了执法资源优势最大化。对此，钟民强调说，上海市工商局直销处对传销案件线索实行归口管理。对国家工商总局打击传销规范直销信息系统、上海市局12315举报热线等多种渠道的线索，由直销处统一分派。2011年，上海市工商局共受理涉及非法传销和违规直销的举报信访170件，直销处对有实质性举报内容的案件线索经初步分析后下发相关分局，并指派专人全程指导，有效突破了一些疑难案件。2011年，上海市工商局共查处传销案件10件，罚没款4446.45万元。
为配合今年4月6日起至6月30日的全国范围严厉打击传销违法犯罪专项行动，钟民表示，上海工商部门将保持禁传高压态势，有效利用平台资源，充分发挥打传联席会议作用，妥善处理信访举报，进一步组织法规宣传活动，明确重点宣传对象，完善法制宣传教育长效机制。
创新打传方式和手段建立高效查处机制
目前传销活动正从食宿制、聚集式传销向网络传销蔓延发展，网络传销隐蔽性更强、扩散更快、危害更大。上海市工商局充分结合工作实际，大胆创新工作方法，积极运用网络技术，不断丰富执法手段，针对网络传销的特征，严查狠打，追根溯源，多措并举。
钟民介绍说，上海市工商局根据网络传销案件特点，建立了传销线索信息库，并分类指导调查案件线索，强化传销线索排查。同时，将“总部”设立在上海的传销组织作为重点打击目标，坚持整体打击的工作原则，注重对案件的整体突破，务必做到斩草除根。此外，加强与打击传销联席会议成员单位的办案协作配合，通过与通信管理、人民银行、公安等部门开展联合调查，充分发挥各自职能优势，在调取服务器数据、资金走向、违法交易数据等方面加强调查取证和加大查处力度，建立高效的传销案件查处机制，为打击网络传销奠定坚实的工作基础。
网络传销呈现出传销商品由实物向虚拟化转移等新特点，从而加大了执法部门调查取证的难度。上海市工商局运用网络科技手段，采取“以网治网”成效显著。据钟民介绍，上海工商部门综合利用网站备案信息、域名登记信息、IP地址信息、服务器信息、QQ群信息以及网络搜索技术手段，确定网络传销组织者身份。针对电子证据数据的取证，钟民认为，只有获取网络传销网站的数据库信息，打掉网络服务器，才能彻底摧毁传销组织。因此在案件查办过程中，对于数据源不在本地或者在境外的，工商部门十分注意防止发生远程修改网页、删除覆盖数据等掩盖违法事实的行为。办案人员通过公证网页、审计、远程登录访问、固定电子数据等方式，达到取证目的。
完善分级管理模式
建设直销企业社会责任体系
上海是直销经营活动非常活跃的地区，直销企业陆续选择落户上海，或将企业行政管理中心设在上海。目前，上海地区共有直销企业及其分支机构21家。上海市工商局融监管与服务于一体，建立对直销经营活动的分级管理模式，健全直销企业自律制度建设，加强与直销企业的沟通交流，加大对直销企业的规范力度。
据钟民介绍，上海市工商局积极推进对直销企业的三级管理模式：市局直销处负责把握宏观直销监管政策并指导直销监管工作;区(县)分局负责管辖区内直销企业和直销经营活动;基层工商所负责辖区内直销企业服务网点的监管。
在直销监管工作中，上海市工商局坚持“服务与指导相结合”的工作原则，多次走访调研直销企业，并指导相关分局对直销企业开展了四次行政指导。
在提高直销企业规范经营意识方面，钟民表示，按照《上海市直销企业联络员例会制度》的相关内容，直销处派员列席每季度的直销企业联络员例会。通过这一平台向企业通报上一季度工商部门收到的对各直销企业的投诉举报情况，有针对性予以警示和指导。2011年共召开四次会议，内容涉及企业自律、知识产权保护、消保维权、食品安全等议题。此外，上海工商部门积极开展多方参与的调研活动，组织召开“直销企业座谈会”，加强直销企业和监管部门之间的交流，倾听直销企业负责人的真实想法和有益建议。
保持打传高压态势加大创新工作研究
在谈及今后的工作思路与打算时，钟民表示，上海工商部门将继续对传销保持高压态势，进一步加大传销案件的查办力度，力争做到“两个确保”：一是确保上海不发生因传销引发的涉众型重大维稳隐患事件;二是确保上海不发生大规模“食宿制”传销活动。
同时，做好研判形势、评估风险、分派案源、跟踪督办、解疑释难等方面的工作，有效控制市场风险和履职风险。目前，相关分局正在对多起涉传线索进行外围调查，争取今年有所突破。同时，上海市工商局将充分履行上海市打传办的工作职责，强化部门协同。
根据国家工商总局直销监管局今年关于建立直销行业社会责任体系的工作要求，钟民表示，上海市工商局将以“直销企业社会责任”为主题，结合“加强和创新社会管理”工作，增强直销企业履行社会责任意识，推动直销行业社会责任体系建立。同时，还将开展全系统直销监管业务培训，进一步细化和明确直销监管工作要求。继续参加在沪直销企业例会，推动直销企业成立直销员党支部，加强党建共建工作，规范直销企业经营行为，促进直销企业健康发展。
在加强法律法规宣传工作方面，钟民指出，上海工商部门将充分利用新媒体的宣传功能，结合电视、报刊网络(微博)等多种形式，根据不同地区的不同特点，开展有针对性的宣传活动，增强人民群众识别传销的能力，提高直销企业依法经营的意识，震慑“食宿制”传销行为，遏制网络传销的蔓延势头，为净化经济秩序、创造和谐社会环境奠定扎实基础。
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