□ 吴森明 贺 毅
随着经济发展和社会进步，质量安全问题日益成为最直接、最现实、人民群众最关心的问题。党和国家高度重视质量安全问题，国务院、国家质检总局明确今年为“质量和安全年”，进一步凸显了质量安全的重要性。因此，作为检验检疫系统要深化对质量安全的认识，把握质量安全重点，强化监督管理，确保质量安全，促进科学发展。当前全国检验检疫系统正在按照国家质检总局部署的要求积极开展这项工作。但在当前面临国际金融危机的情况下，如何做好“质量和安全年”工作，还需要检验检疫系统各部门结合当地进出口企业和实际情况，把握工作重点和工作要求，下面结合本人的一些工作经历和思考，提出几点值得同行关注的问题。
一、要高度认识出口产品质量安全问题
反思和吸取“婴幼儿奶粉事件”、出口退货和召回的教训，在当前国际形势下，质量安全问题不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。质量安全状况是人民生活质量的重要体现，最重要的是，质量安全关系人民群众的切身利益，与消费者的健康和生命息息相关。确保出口产品质量安全是各级政府的根本职责和使命，不重视质量安全是不负责，抓不好质量安全是不称职。确保出口质量安全是促进企业发展的必然要求，质量安全是产品的底线，是企业发展的生命线，事关企业的生存和长久发展。在当前国际贸易情况下，市场竞争在很大程度上取决于产品质量的优劣和性能的高低，更取决于质量安全与否。同时，出口产品质量安全不仅关系企业的信誉，也关系国家形象。当前，我国越来越多的产品进入了国际市场，只有生产和创造质量安全的产品，才能在国际市场上站稳脚跟，也才能不断地扩大和占有国际市场，树立起良好的国际形象。如果出口产品质量安全工作不到位，势必会对消费者生命安全造成威胁，对我国出口产品在国际市场上造成严重不良的影响。为此，要进一步强化从政府、监管部门到生产企业各级人员的质量安全观念，自觉把出口产品质量安全纳入公共安全范围，要像重视消防、矿山、道路交通安全一样高度重视出口产品质量安全。这就要求我们在实际工作中抓落实，一是加强领导，明确责任。成立以该部门主要负责人为组长的领导小组，精心制定“质量和安全年”总体实施方案，明确指导思想、目标任务和措施要求，开展“质量和安全年”活动的部署、指导和督查工作，以形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门分工合作、齐抓共管的工作机制。二是统一思想，提高认识，要及时召开“质量和安全年”专题会议，通过认真学习领会国务院、国家质检总局等各级部门关于深入开展“质量和安全年”活动的工作部署，进一步认识开展“质量和安全年”活动的重要意义，把开展“质量和安全年”活动作为当前检验检疫工作的重中之重，全力以赴，抓紧抓好，努力使“质量和安全年”成为质量宣传年、质量提升年、质量服务年、质量整治年和质量建设年，把“质量安全年”作为检验检疫工作打基础、作贡献和树形象之年。
二、要抓住质量安全重点
质量安全范围广泛，就检验检疫工作而言，应当抓住几个方面的重点工作，有序开展“质量和安全年”的活动。
强化进出口食品质量安全监管。以《食品安全法》及其实施条例的颁布、实施为契机，在地方政府的统一组织、协调下，帮助企业克服全球金融危机和出口受阻的困难，开展以进出口食品安全整顿为主要内容的“质量和安全年”活动，坚持“一手抓服务、一手抓监管，一手抓帮扶、一手抓整顿”，在服务社会、服务经济、服务企业、服务基层的过程中，不断提高检验检疫系统食品安全风险防范、应急管理和长效监管能力，全面清查出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，配合有关部门打击食品非法进出口行为和逃避检验检疫行为，全面提高进出口食品安全质量。
加强进出口农产品质量安全监管。防止动植物疫情疫病和有毒有害物质传入传出，保障进出口农产品质量安全，保护消费者身体健康，巩固近几年进出口农产品质量安全整治成果，加强进出口农产品质量安全监管；完善进出境动物疫病防控体系，加强进出口水生动物检验检疫监管；建立进出口饲料安全监管长效机制，积极探索检验检疫监管模式改革，使监管模式更加科学；加强动植物检疫除害处理监管，确保处理效果，杜绝安全事故发生。
维护口岸公共安全。开展卫生除害处理单位质量与安全全面检查，进一步提高卫生处理工作有效性；全面加强保健中心能力建设，充分发挥保健中心在传染病监测方面的作用；积极推广口岸服务储存场地卫生监督分级管理工作的经验，实施过程监管的动态管理，提高管理水平、降低执法成本；加强对口岸突发公共卫生事件应急预案的动态管理，明确各类突发公共卫生事件的防范措施和应急处置程序，加强应急物资储备工作，完善信息报告制度，提高应对突发公共卫生事件的能力。
开展进出口工业产品质量安全专项整顿。认真开展“四查、四建、四落实”工作，加强对机电、轻纺、服装、玩具等产品的检验监管机制的研究，坚持检验和监管并重的原则，完善以企业诚信和产品风险为基础的关键质量分类监管体系，进一步提升监管水平；加大产品抽查力度，根据产品质量情况、国外通报情况、退运情况、标准变动情况，结合日常检验监管有重点地开展；开展重点产品专项调研，围绕节能减排，在去年检查的基础上，再次开展对高耗能产品、高耗能设备以及能效标识的执法检查，引导并促进企业技术改造和节能增效；加强对重点敏感产品的检验监管，要在充分调研的基础上，加强论证、决策和评议，形成以准入、追溯、召回、退出为核心的质量安全监管长效机制；对进口旧机电、援外物资、特种设备、对外承包工程、市场采购等出口商品，采取复核、批批检验、质量检查等措施，严格按照规范执行，确保维护“中国制造”声誉；加强棉花等大宗进口资源性商品的检验监管工作，建立风险分析制度，确保产品质量安全。
发挥基础作用，增强认证监管有效性。充分发挥认证监管在保障产品质量安全中的基础作用，抓监管、抓服务、抓基础、抓创新、抓管理，进一步增强认证监管的有效性，使认证监管工作在促进外向型经济发展中发挥更大的作用，进一步加强强制性产品认证、出口食品生产企业卫生注册、出口商品注册等法律法规的宣传力度，大力开展对出口食品生产企业卫生质量管理人员的培训。二是加强对出口食品卫生注册和出口商品注册获证企业的后续监管，继续做好认证全过程执法监管试点工作。三是全力配合食品安全集中整治，查处和打击注册企业收购非注册企业产品出口等违法违规行为，加快建立质量安全长效机制。
三、要强化质量安全监管和服务有机结合
对于出入境质量安全，监管与服务都很重要，在有效监管的基础上，做好检验检疫服务工作尤显重要。在“质量和安全年”的活动中，作为检验检疫机构一定要把握好监管与服务的关系。
要做到“五严”，落实活动的有效性。一要严责，认真落实产品质量安全的“三大责任”体系，即政府领导责任、企业主体责任、部门监管责任体系；二要严审，运用生产许可、强制认证、注册备案等手段，严格市场准入，严格依法审查把关；三要严查，全面加强监督检查、监督巡查、监督稽查、打假治劣和专项整治，突出查处严重危及人身健康和生命财产安全的违法行为，建立和完善进出口企业信用档案、企业信用等级评价指标体系和评价机制，规范企业信用记录发布制度和违法违规企业“黑名单”制度，实行信用分类管理，严厉惩处失信行为。加快推进“通关单联网核查”和检验检疫证书信息核查系统建设，严厉打击非法进出口和逃漏检行为，切实维护进出口商品质量安全和国门安全；四要严检，要重点解决检验项目的针对性和有效性，要认真落实国内外强制技术法规的要求，加快建立起检验项目、标准、设备、队伍、管理等五大体系，为确保质量安全提供技术支撑和保障；五要严防，开展产品质量安全风险评估，实施预警、预案，加强动态管理。
要做到高效服务，落实活动的最终目的。提供优质高效服务，努力帮助企业扩大出口牢固树立服务意识，加大服务经济发展、服务企业的工作力度，全面开展促进外贸健康稳定发展的相关帮扶措施，积极帮助企业解决当前面临的实际困难，在帮助企业克服金融危机的影响、优化产品结构和产品档次，应对国外技术壁垒、提升市场竞争力方面，充分发挥检验检疫综合优势，提高质量服务水平，切实为企业减负增效。加强检测机构能力建设，推动检测机构资源整合，建立国家检测技术服务企业公共平台，加快检测方法标准的研发制订，提高应对突发事件和公共安全事件的检测水平；充分发挥检测技术服务企业公共平台的作用，为企业提升质量检测能力，提高检测技术水平，严格质量把关，预防质量安全风险，提供周到、高水平的检测技术服务。进一步推进检验检疫管理模式改革，完善进出口产品风险预警及快速反应机制，加强对进出口产品检验检疫和监督管理，推动出口产品生产企业分类管理工作；强化对检验检疫人员自身法律责任教育，提高执法人员综合素质、执法水平和责任风险意识，大力实施人才强检战略，组织开展检验检疫系统内岗位技能竞赛活动，建设一支素质高、能力强、知识新、业务精的一流队伍，推动检验检疫机构为地方开放型经济又好又快地发展。
吴森明 贺 毅
