强化“一盘棋” 拧成“一股绳”
——山东省淄博市质监局督促企业落实质量安全主体责任纪实
□ 单 峰 本报记者 梁 丽
山东省淄博市质监局在食品安全监管工作中，不拘泥于历史形成的体制机制问题，紧紧围绕当地党委政府中心工作，主动作为，强化“一盘棋”意识，凝聚“一股绳”合力，实施监管、服务、宣教“一揽子”工程，推动形成了“党委政府坚强领导、职能部门合力推动、广大企业主动参与”的工作格局，使百姓真正吃上了放心安全的食品。
通过全面落实食品企业质量安全主体责任，淄博市食品安全工作呈现持续稳定的良好态势。食品企业质量安全责任意识明显增强，由过去的“要我抓质量”变为“我要自觉抓主动抓”。该市80%以上的食品生产加工企业都加大了生产设备、设施等硬件投入力度，主动更新了产品质量检验设备，配备了质量管理人员，完善了食品质量安全工作制度。全市乳制品、肉制品、酒类、饮料等重点食品的监督和风险监测得到全面加强，食品质量安全水平有效提升。国家和省对淄博市食品质量监督抽查合格率持续保持在90%以上。
企业如何由“被动”抓质量转变为“自觉”行动？“抓宣传，营造食品企业落实质量安全主体责任的浓厚氛围；抓培训，强化食品企业质量安全主体责任意识；抓履责，提高企业落实主体责任的针对性和有效性；抓典型，使广大食品生产企业学有榜样、赶有目标；抓整治，着力解决食品质量安全方面存在的突出问题。”这就是答案。
督促企业落实食品安全主体责任，就要“动其心”。淄博市质监局积极发挥媒体正面宣传和舆论导向作用，开展了“有奖征集落实企业质量安全主体责任宣传用语”、群发“关注食品安全”公益短信、“质检邀您看企业、食品安全大家行”等系列活动。先后组织专题宣传50余场次，发放张贴宣传画2000余张，发送宣传短信1万余条。通过正面舆论引导，使落实企业主体责任、确保食品安全成为社会共识，既为全面落实企业主体责任营造了浓厚氛围，也进一步拓展了对企业的监管途径。
同时，质监部门通过“增其识”来督促企业落实食品安全主体责任，维护其自身合法权益。该局采取集中办班、以会代训、现场观摩、经验交流等形式，先后举办了30余次食品企业法人代表培训班，对339家食品生产企业的650多名法人代表或质量负责人进行了培训和轮训，全面提高了食品生产企业的质量安全责任意识。通过强化“四个及时”和“一个增强”，即及时了解掌握当前的食品质量安全形势，及时了解掌握企业应当承担的责任，及时了解掌握履行主体责任的基本方法和途径，及时了解掌握出现违法行为所承担的法律责任，极大增强了食品生产企业落实质量安全主体责任的使命感、责任感和紧迫感，为确保食品质量安全奠定了坚实基础。
督促企业落实食品安全主体责任，关键在“察其行”。为准确把握企业落实主体责任情况，该局在全市食品企业中实行了“企业法人履责报告”制度，以定时、定量、定则地检验食品企业落实主体责任的工作进度和落实效果。根据企业报告，对企业履责情况逐一点评，并在各级人大、政府、政协等监督指导下，对存在问题的企业提出整改落实要求。为切实提高食品生产企业履责报告质量，该局制定了细则，明确提出区县政府分管领导不到场的无效、非企业法人所作无效、无全程录像录音无效、无监管人员点评无效、未向市区（县）政府报告无效等5个无效的要求，作为对企业监管的“硬杠杠”。目前，该局已组织履责报告会32场，覆盖全市所有339家食品生产企业。通过这项制度的实施，使食品日常监管工作有了抓手，使企业落实主体责任有了关口，极大提高了监管工作的针对性和有效性，有力促进了食品生产企业主体责任的落实。
推进食品生产企业主体责任的全面落实，根本在于“观其效”。淄博市质监局注意抓典型企业的选树工作，发挥典型企业示范作用，以点带面、整体推进。在全市范围内选树了10家落实主体责任比较好的食品企业，组织召开了10场现场观摩会，山东省局和淄博市政府领导全程参与指导，300多家食品生产企业全部参加。组织食品企业开展“四比四看”活动，作为监管履职、企业履责的有效载体，即：看文件，比谁的制度更加完善；看流程，比谁的质量保证体系更加健全；看细节，比谁的管理更加严格规范；看终端，比谁的质量安全责任落实更加到位。通过典型企业现身说法，宣传了一批先进典型企业，启发了一批相对落后的企业，震动和警醒了少数心存侥幸的企业。
建立食品安全长效机制，还要着力“治其本”。该局以食品添加剂、肉制品、乳制品、食用植物油等高风险食品为重点，不断加大监督抽查和专项整治力度，对发现的问题，采取有效措施及时整改。同时加强制度设计，制定并落实食品质量安全“五书”制度（即停产报告书、恢复生产报告书、重新现场核查申请书、问题告知书、整改报告书），要求企业严格遵守，同时加强监管落实，坚决不留任何漏洞。通过专项整治活动的深入开展，无证生产、制假售假、非法添加和滥用食品添加剂、违法标注等突出问题得以有效遏制，重点产品质量安全水平持续提升，全市食品质量安全得到有效保障。《中国质量报》
