应对干旱有高招
国外一些国家的应急管理体系值得借鉴
近日，针对江西省严重旱灾，国家减灾委、民政部紧急启动国家四级救灾应急响应。据江西省民政厅报告，截至5月29日12时，旱灾已造成当地生活困难需政府救助人口111.8万人。据悉，江西省目前约12.86万公顷作物受旱，水田缺水面积7.6万公顷，旱地缺墒面积4000公顷。图为5月29日，江西宜春市袁州区芦村镇山背岭村，受旱的稻田布满裂缝，面临绝收。 邹海斌 摄
□ 顾锦龙
时下，我国长江中下游地区的罕见干旱仍在持续，连日来的旱情已造成湖南、湖北两省逾1700万人受灾。国家防汛抗灾总指挥部办公室统计显示，截至5月29日，全国耕地受旱面积696万公顷。长江中下游地区湖北、湖南、江西、安徽、江苏5省旱情较为严重。5省耕地受旱面积为302.3万公顷，占全国受旱面积的43.4%。
中国气象局兰州干旱气象研究所研究员白虎志在接受媒体采访时曾表示，干旱不像洪暴、风灾、地震等这样的“急性病”，而是一种人类正在致力于对付的“慢性病”。据统计，自然灾害中约70%为气象灾害，而旱灾占到其中的50%左右，成了全球分布范围广、发生频率高、损失重且成因复杂、预测难度大的一种自然灾害。
多年来，我国政府、学术界从不同角度深入总结应急管理的成就和经验，而国外一些国家目前已建立起一套有针对性的应急管理体系和具体做法，形成了特色鲜明的应急体制与机制，分析其理论和具体做法，或许大有裨益。
以色列：荒漠变花园
应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会健康发展的有关活动。
因为善用水资源，积极推进应急管理工作常态化，以色列在沙漠之中发展出蓬勃农业，而当以色列向着“荒漠变花园”的理想迈进时，其大力发展农业的部分举措却遭到批评，被认为治标不治本，不利于当地涵养水源。
数据显示，以色列每年用水20亿立方米，其中60%为农业用水，但农业产出对以色列国内生产总值的贡献不到2%。此外，一些专家认为，以色列农业用水价格不受市场约束，不利于节约用水。然而，希伯来大学专家约阿夫·凯斯列夫说，以色列农业用水水费目前不过是市场价格的一半左右，因为水费市场价格并未完全实施，仍有不少隐性措施补贴农业用水。凯斯列夫说，市场价格水费大约为每吨3个新以色列镑(约合每吨0.93美元)。凯斯列夫认为，在节约用水、涵养水源方面，以色列仍然大有可为。他举例说，以色列大部分经处理的生活废水都被排入大海，而部分重新投入使用的生活废水因为处理不当污染了地下水，以色列农业应该考虑更多循环使用生活废水。
澳大利亚：打造水市场
地处人类居住的最干燥大陆，澳大利亚开源节流，并引入市场机制鼓励节约用水，其相应的应急管理也带有自己的鲜明特色。
默里河和达令河是澳大利亚东部的主要水源，也是澳大利全国2/3以上农业灌溉用水来源。
至于每个农场能够从默里河和达令河取水多少，两条河流流经的3个州以前有不同的法律规定，不利于保护水源。为克服这一弊端，澳大利亚联邦政府和州政府在2004年建立全国水市场，允许农民跨州买卖可用水份额，政府也可出资购买一定份额的水量用于保护水源。
澳大利亚水利委员会去年年底出台第一份全国水市场报告。其中显示，经由市场机制分配水资源的机制逐渐成形。该报告说，澳大利亚水市场2008年的交易总额为16.8亿澳元(约合13.9亿美元)，交易水总量为2.5亿立方米，相当于2500个标准游泳池的储水量。
此外，在澳大利亚，应急响应志愿者是抗灾的生力军，他们来自于社区，服务于社区，积极参与社区的减灾和备灾活动。而且志愿者并不是业余的，他们都参加培训且达到职业标准，并能熟练操作各种复杂的救灾设备。
美国：农业优先
美国西部加利福尼亚州和内华达州等地旱情严重，为增强公众的节水意识，完善应急预案体系，在分配水资源时，当地农业用水明显优先于城市用水。在加州西南部圣迭戈附近的农场，120万立方米灌溉用水的水费仅为17美元，但在圣迭戈市内，居民消耗同等水量却要支付水费1311美元。如今在加州这个农业大州，当地不仅生产美国市场所需的大部分水果和干果，还大量出口农产品。2005年，加州出口杏仁产品价值18亿美元。2007年，加州改造20万公顷荒地种植用于出口日本的大米。
时常出现的旱情加剧了当地城市和乡村的用水之争。当地咨询公司“西部水”的分析师克莱·兰德里认为，城市和农业用水之争早晚会在美国西部催生水市场，通过市场机制平衡水资源分配。她举例说，如今加州有越来越多城市居民花钱购买用水期权，确保在干旱年间有水可用。
加拿大：开发植物抗旱技术
加拿大植物特性生物技术公司运用多伦多大学植物学教授麦考尔塔的研究成果，已开发出一种植物抗旱新技术，可用于多种作物育种。新技术利用可影响植物耐旱能力的基因ERA1，帮助植物摆脱短期干旱的影响，保持较好的新鲜度和色泽。
麦考尔塔教授的研究发现，通过对ERA1基因的控制，植物可以对干燥的环境做出反应，及早或更紧地关闭植物叶子上的气孔，以保持体内水分并延长其寿命。关闭气孔的“动作”是由一种叫脱落酸的植物荷尔蒙激发控制的，ERA1基因的作用就是控制植物对这种脱落酸荷尔蒙的感知程度。
该公司在萨斯喀彻温省和埃尔伯塔省经过3年试种得到的数据证明，使用了这一新技术的芥花籽油料作物，其产量可比没有使用该技术时提高26%。该公司技术负责人在加拿大创新基金会网站上介绍说，使用该技术培育出的植物，与转基因植物大不相同。转基因植物是修改了原有植物中的部分基因，而该项目则是使用一种常用的育种方法，使植物变得异常敏感，只要它们感知到哪怕是一点点缺水，就会立即停止蒸发自身水分以保持滋润。但如果土壤里水分含量恢复，关闭的气孔就会立即打开。目前，该公司正在对芥花籽油作物进行第4年的试验，同时也正在对其他农作物如玉米、大豆、棉花及观赏植物和草种等进行试验。《中国质量报》
顾锦龙
