本期话题——企业主体责任
明确“裁判”角色 守住安全底线
主持人：本报记者 史玉成
落实企业主体责任需要明确竞争概念
连线时间：12月6日11时
连线人物：辽宁省质监局局长 魏东平
“企业既是市场主体也是竞争主体。政府部门依法管理市场，主要是维护市场秩序，保证竞争公平。明确了竞争的概念，政府不论加强监管还是加强服务都不会偏离自身职能。”魏东平说起政府监管部门的定位时开门见山。
在他看来，明确竞争的概念，可以让监管走出“父母官”的误区。“我们的政府部门承担着搞好地方经济的重任，在管理市场时难免会顾及企业的生存与地方财政、百姓就业、社会稳定的关系。然而，企业的生存首先要以守法为前提，一个违法生产的企业如果不被处罚，就会带来示范效应。而且，企业违法生产的手段是降低标准或根本不遵照标准，目的是降低成本，提高产品在市场上的价格竞争力以及盈利能力。这样一来，守法生产经营的企业就竞争不过非法生产经营的企业。
魏东平表示，明确了竞争概念，政府部门就要坚守裁判的岗位。在过剩经济时代，市场份额由竞争来切分，企业因信用状态被市场所选择。那些违法企业在被处罚后被市场淘汰，绝不是监管造成的，而是它违反市场规范必须付出的成本。在市场竞争的活动中，政府就是裁判员，不应该有其他的定位，只有守住裁判员的本分，才会保证竞争有序。政府部门回归到裁判员的位置，企业就会自动进入市场主体的位置，也就会自动承担主体责任。
“明确竞争概念，自然会理清服务的理念。在竞争的环境下，作为裁判员的政府部门必须清晰服务理念。要把依法为企业办理相关手续、提供技术支持等微观服务，与维护市场秩序、保障市场公平的宏观服务区别开来。政府对企业的服务要掌握好度，要守住市场公平的底线。”魏东平说。
加强宏观管理 实现权责一致
连线时间：12月8日9时
连线人物：西安市质监局局长 丁玉萍
“企业是产品的生产者，产品质量是企业的生命，毫无疑问，企业对产品质量负有第一责任。政府部门具有监督管理和行政执法的职能，因此要用这两种手段督促企业落实第一责任。”快人快语的丁玉萍认为，政府监管部门在实施监督管理的过程中应权责一致，不越位、不缺位。既不能只有权利没有责任或只有责任没有权利，也不能责、权不对等。
丁玉萍认为，政府部门在产品质量监管上应更多地从宏观管理入手。她以西安市质监局为例，其人员编制仍是上世纪80年代定的，而近年来西安食品、特种设备等方面的安全监管任务呈现巨大增长，监管人员不足的问题越来越明显。因此，监管工作应由微观管理向宏观管理逐步转变。
在丁玉萍看来，这样一个转变过程中，提升自身的监管水平也是当务之急。“现在全国各地各级质监部门的软、硬件水平参差不齐，这也影响了监管工作的开展。我觉得，国家可以对省、市、县各级监管部门、技术机构的发展制定规划或是标准要求，使他们明确自己在人员、装备、能力等方面应达到怎样的标准。”同时，她还强调，应加大对全系统干部队伍的培训力度，各地也应制定分级培训规划，队伍素质的高低也直接影响监督管理工作的开展。
没有质量就没有品牌
连线时间：11月26日17时
连线人物：中国石化润滑油公司总经理 宋云昌
“没有质量就没有品质，没有品质更谈不上品牌。我们正是不断强化落实企业的质量安全主体责任，才成就了今天‘航天品质’的业界美誉。”宋云昌认为，企业决不能以牺牲质量为代价换取短期的经济效益，在产品的质量安全问题上，企业要负第一责任。
宋云昌介绍说，2002年中石化润滑油公司成立之初，为了解决不同生产基地之间所生产的产品质量性能稳定、一致的难题，中石化润滑油公司就开始实施了ISO/TS16949管理体系集团化认证，制定了质量控制管理系统，建立起公司统一的标准化管理体系，形成了统一的产品配方体系，实行统一的成品质量标准、原料和成品检验规范，确保了可靠稳定的产品质量，同时保证了12个生产基地的同类产品质量保持一致性。2004年成功实现品牌整合之后，他们又进一步完善了实验室的统一管理，实行合格证统一管理制度，并于2007年启动了LIMS实验室信息管理系统项目，在12家实验室搭建起质量数据共享平台，实现了产品和主要原材料质量实时监控。“正是从源头抓质量，实施严格的原材料准入制度，同时在研发和生产环节，让客户得到对产品各项性能指标的需求的最大期望值，才为我们赢得了现在的市场地位和品牌影响。”
在宋云昌看来，企业要想真正赢得竞争，确保产品质量是第一步，第二步就是要有“人无我有、人有我优”的产品。这也是企业真正将主体责任落到实处的一个延伸。“近年来，我们通过质量控制管理前移，为用户提供量身定做的产品，同时实施产品销售和服务向后转移的策略，积极推动质量体系向海外市场的延伸，业务范围覆盖了东南亚、中东、大洋洲等40多个国家和地区。”
（栏目支持：杨荣坚 王 梅）
《中国质量报》
