质量提升重在基层
——潍坊检验检疫局认真开展“质量提升”活动侧记
□张春新
如何有效地提升全社会质量意识，如何提升科学监管的水平，如何提升技术保障能力，如何强化基层能力建设、提升服务水平……潍坊检验检疫局从扎实开展“质量提升”活动中找到了答案。
6月12日，山东检验检疫局局长、党组书记周建安带领省局有关处室负责人到潍坊局督导“质量提升”活动开展情况，提出了质量提升重在基层，质量提升活动分支局要站在前沿、冲在前线、走在前列的要求，这也标志着潍坊局“质量提升”活动进入全面推进阶段。
“围绕服务抓提升”
“提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展”是质量提升活动的主线，潍坊局党组清醒的认识到，推进“质量提升”活动，就要抓住转方式、调结构，服务地方经济发展这个关键，把检验检疫工作与促进外经贸发展结合起来，放到当地经济发展大局中谋划。潍坊局王洪兵局长提出：要围绕服务抓提升，充分发挥职能优势，打造服务平台，融入地方工作，把总局、省局的部署、地方党委政府的意图和实际工作结合起来，融入到检验检疫工作中抓落实、求实效，开拓创新、服务发展。
根据这一指导思想，潍坊局把开展“质量服务年”活动与“支持服务年”活动相结合，出台了《提升服务发展水平促进潍坊经济发展转方式、调结构十条措施》，立足重点区域发展，为重大项目落地、开工建设提供高效快捷的检验检疫服务。
开展“三个一百工程”建设。实施“出口优质品牌培育工程”、“中小企业重点帮扶工程”、“重点项目优质服务工程”、“放心肉工程”，采取质量服务“进基地、进企业、进车间、进实验室、进市场”等措施，重点扶持潍坊市142个省重点产业项目、50家出口农产品龙头企业和新能源、新材料、新信息、新医药等新型战略性优势产业发展，解决实际困难，促进潍坊出口农产品和工业产品产业化、集约化、集群化发展。
抓好重大项目和重点企业帮扶。成立重大项目服务保障领导小组，重点保障山东孚日光伏科技薄膜太阳能电池研发项目、宇骏新能源科技太阳能硅片项目、潍柴集团大型中速船用柴油机项目、孚日集团股份有限公司出口免验等重点项目，处级干部对口包靠，开展“一项一案”帮扶，逐个制定支持服务措施，开通绿色通道，实行“一条龙”便捷服务。
深化提升拓展区域化管理建设，发挥典型示范作用。重点扶持安丘市农业化学投入品区域化管理电子交易平台和总投资4.6亿元的进出口农产品国际交易中心建设；启动寿光市区域化管理输日、韩菜篮子工程建设；整体推进诸城昌乐、昌邑出口禽肉、猪肉等动物源性产品源头区域化管理；开展区域化国家标准宣传和培训，加快辖区示范区认证考核，深化提升拓展区域化管理的水平。加大指导服务力度，力促潍坊市出台“出口农机产品质量管理办法”，加快出口工业产品质量安全监管示范区建设。全力打造潍坊出口食品农产品和出口农机产品制造基地和产业聚集区，做到优势出口产品管得住、放得活、走得快。
充分发挥技术、信息、人才优势。通过广渠道、多方式的信息服务，广泛开展技术性贸易措施知识的培训和技术法规、标准的宣传，提高外贸企业质量法制意识和质量管理水平。
“围绕监管抓提升”
“质量是基础，安全是底线”，在开展“质量提升”活动中，潍坊局抓住“提高科学监管与把关能力的有效性”这个核心，通过健全完善监管机制，推进产品质量分析和风险分析工作，力求实现产品质量安全风险早发现、早研判、早预警、早处置；抓好进出口食品农产品和工业产品“两个安全”，进一步夯实质量基础，确保安全底线，全面提升检验检疫工作水平。潍坊局注重围绕科学监管抓提升，树立大质量观念、建立大质量工作机制，为地方党委政府当好参谋助手，发挥检验检疫职能作用，创新监管体制机制，抓落实，求实效，切实增强监管工作的科学性和有效性。
按照这一工作思路，潍坊局积极促进建立全社会共同参与质量安全监管的长效机制，重点落实地方政府和企业的质量安全责任，形成监管合力，争取地方党委和政府的领导和支持。定期不定期召开产品质量状况分析会，实行“检验检疫质量安全要情专报”、“检验检疫工作动态”专报制度，向当地党委、政府提交质量状况分析报告，为其科学研判外贸形势，出台应对措施提供技术依据。
积极推行出口食品企业分类管理、产品风险分级及分档检测的“三三制”监管模式，完善出口工业产品分类管理制度，加快检验检疫监管模式改革，提高验放效率；继续推进完善检务分类审单，扩大绿色通道企业范围。
健全完善出口产品质量全过程监管体系，严格实施重点产品生产准入制度，加强证后监管，加大对非法检商品特别是与消费者健康安全相关产品的监督抽查，严格执行进出口商品质量问题追溯制度、缺陷产品召回制度和市场退出制度。
积极构建进出口企业质量诚信体系，整合质量安全信息资源，落实以企业质量档案为基础、以产品质量记录为重点、以分类管理为核心的企业质量信用监管制度和质量违法违规“黑名单”制度，引导企业落实质量安全主体责任。
积极开展窗口建设和证单质量提升活动；把窗口建设和证单质量提升作为推动外贸经济发展的一项重要举措、作为提升检验检疫社会形象的一个重要抓手。加大以电子申报、电子监管、电子放行为主要内容的电子检验检疫建设。继续实施24小时预约检验和5+2工作模式，便利出口企业报检通关；完善中国-东盟自贸区、普惠制原产地签证、地理标志保护等扶优扶强措施，争取更多的进口国关税优惠，降低出口成本，增强竞争力，促进扩大出口。
“围绕基础抓提升”
在推进“质量安全年”活动中，潍坊局把“技术保障能力”和“口岸核心能力”这两大能力建设作为关键点，着眼检验检疫事业长远发展，扎实推进检验检疫技术保障能力建设。认真组织开展“检测工作整顿”活动，大力实施“科技兴检”战略。潍坊局决定：围绕基础抓提升，质量提升的关键在于基础建设，要着力提升检验检疫技术保障能力，加快事业单位改革和技术中心改造，要在硬件配备上达标、在工作机制上达标、在业务素质上达标。
围绕这一工作部署，潍坊局积极贯彻落实全国质检系统检测工作整顿视频会议精神，加大了对实验室检测工作的整顿力度，加强实验室规划建设和能力建设，建立健全特色鲜明、技术先进的检验检疫实验室检测体系，提高实验室装备和使用效能水平，加快检测技术储备，做到“检得了、检得准、检得实”。
认真做好实验室总体规划和科技发展规划，继续加大检测设备和基础设施投入；充分利用国家重点实验室的品牌资源和检测技术优势，联合有关部门，积极配合潍坊市政府“放心肉”工程的开展；加快新项目检验检测方法的研究，已新开发农残检测项目50项、兽残20项；正在进行气相色谱串联质谱仪一次性检测多种农残项目的研究，开展基因芯片检测新技术。
潍坊局技术中心继续实行检测设备24小时运转、检测人员三班昼夜连轴转的方式，最大限度地缩短检测时限，扩大检测范围，提供高效服务；加强对出口企业实验室的技术指导和免费培训，全力提高企业自检自控能力和水平，扩大对企业实验室检测结果的认可范围。
争取地方政府的重视和支持，积极沟通协调，全面加强口岸核心能力建设，增强口岸检验检疫安全保障能力。加大了潍坊出口加工区办事处、潍坊港办事处的设施投入和业务培训，全力支持潍坊森达美港3个万吨级、3个2万吨级泊位建设；配合地方政府加快潍坊空港对外开放步伐，提前谋划，主动开展空港口岸检验检疫各项准备工作，加大对空港开放建设的支持力度。
推进人才强检战略，深化学习型机关建设，深入开展“百日培训学习”活动，营造和谐、和睦的大质检文化氛围。以“基础提升”活动推进机关科学高效运行机制的建立健全，提高检验检疫服务地方经济发展的能力。
“围绕创新抓提升”
“改革创新”——是事业发展的永恒主题。质量提升也要在在创新思路中力求突破。近年来，潍坊局改革创新、促进事业蓬勃发展上尝到了甜头，官方兽医和官方食品安全员制度改革、出口食品农产品质量安全区域化管理模式创新无不对潍坊检验检疫事业跨越发展上起到了关键作用。潍坊局认为：围绕创新抓提升，质量提升不是循规蹈矩，要在工作方式、管理模式改革上求创新，谋发展，要“立足实际、敢于创新、勇于实践，以点带面，全面推进”。
按照这个工作要求，潍坊局党组坚定了信心，决心继续作好创新模式，质量提升，服务发展这篇文章，一步一个脚印的向前走，在实践中勇于创新，探索经验，找准定位，解决问题。
工作模式创新上，潍坊局认真研究学习《食品安全法》的有关要求，结合工作实际和现行检验检疫业务模式特点，正在进行着一场检验检疫业务监管模式“流程改造”的探索创新。
在健全完善风险分析管理机制，实行驻厂检验检疫官制度、推行质量安全区域化管理的基础上，将目前单一直线查验作业模式，改为源头管理、过程监管、综合放行的分段节点式作业。依据并线扩面、变纵为横的原理，按照科学、合理、效能的原则，精心设计业务工作流程，打破专业和行政职能界限，合理制定节点，科学设置岗位，形成配置合理、职能优化，分工明确、职责清晰、衔接严密、管理高效的新型检验检疫工作模式。被动变主动，彻底打破检验检疫业务发展的瓶颈，充分发挥出检验检疫保驾护航的作用。
管理模式创新上，结合潍坊局实际，从建立质量管理体系入手，本着工作需要、科学、合理、有效的原则，积极探索建立与核心工作相配套的执法、教育、绩效、廉政等标准管理制度。
积极创新行政管理方式，导入ISO9001：2000质量管理体系，全员参与搭建新的管理平台，规范履行检验检疫职能和行政执法职能，转变机关作风，推进机关效能建设，使检验检疫核心价值理念渗透到检验检疫工作的各个环节；积极探索创新绩效管理，本着巩固、创新、提高的原则，把绩效管理、业务管理和质量管理有机结合起来，先行一步，探索实践，找出规律和路子，切实提高检验检疫监管工作的有效性和贡献率；积极探索制度创新、科技防腐的思路和做法，常抓不懈，虚实结合，注重实效。进一步加强教育、监督和管理，不断健全完善反腐倡廉长效机制，实现干部廉洁勤政考核有效管理，在党风廉政建设方面走在前列。
通过开展“质量提升”活动，提升了出口食品农产品质量安全水平，促进了食品农产品扩大出口，今年1~10月份，潍坊局共检验检疫出口食品农产品3.7万批，出口货值达到11.7亿美元，同比分别增长20.36%和62.82%。下一步，潍坊检验检疫局将在总局党组和山东局党组的正确领导下，以高度的政治责任感，积极务实的工作态度，乘势而上，有所作为，在解放思想中大胆探索，在创新思路中力求突破。以质量提升活动为抓手，从提升服务发展、科学监管、基础保障、廉政建设等方面入手，进一步夯实基础工作，以更加过硬的的工作，更加出色的业绩，为检验检疫事业和经济社会发展再立新功。
（作者系潍坊出入境检验检疫局卫检科科长）《中国国门时报》
张春新
