为全面贯彻落实9月10日国家质检总局召开的全国质检系统依法行政工作会上提出的推进依法行政、建设法治质检的会议精神，按照市局党组确立的“四个一流”（建设一流队伍、配置一流装备、营造一流环境、争创一流佳绩）的总体思路要求，宝鸡市质监局于10月29日至30日举办了全市质监系统行政执法人员打假业务培训会。邀请江苏省南京市质量技术监督局江宁分局稽查队长李天伟和市局稽查队队长牛志哲、市局稽查队李武分别就技术执法和执法技能作了专题授课。培训会由市局党组成员、副局长王锁奇主持。县（区）质监（分）局分管行政执法工作的副局长，市局法制科、质量科、食品科、市稽查队、市纤检所、金台质监分局、渭滨质监分局、陈仓质监分局全体行政执法人员共计100余人参加培训。
会上，江苏省南京市质量技术监督局江宁分局稽查队长李天伟作了题为《以技术为牵引，以识假为手段，对假冒伪劣犯罪活动实施精确打击》的专题报告。李天伟队长从3个方面对技术执法作了全面阐述，具体为：一是充分认识识假技巧作用，肩负起打假启航的重任（真假识别技术在行政执法中的指导意义，识假辨假的内容，真假产品识别的技巧），二是充分挖掘识假辨假资源，为行政执法提供技术支持（向法律法规及标准、技术规程学习，拿到打假的“金刚钻”；向行业协会学习，从内部瓦解制假售假的堡垒；向检验专家学习，精确掌握作假的“情报”；向执法专家学习，从他们身上套取识假辨假的“密码”；向制假售假者“学习”，做到道高一尺魔高一丈；向媒体学习，拓宽行政执法的打假渠道）；三是充分掌握识别辨假技巧，对制假售假实施精确打击。同时，李天伟队长还对建材产品、食品、农资产品在产品质量方面存在的“潜规则”及真假识别方法一一进行了分类指导，通过深入浅出、通俗易懂的授课方式使课堂气氛十分活跃。
宝鸡市稽查队队长牛志哲以质监系统办理行政违法案件调查、询问的策略与方法、执法现场照片和证据照片制作、质监行政诉讼及典型案例分析、查办案件的组织指挥和查处、质监典型案例分析、情报信息在质监稽查工作中的实战应用等六个专题为主要内容，结合宝鸡质监执法打假工作业务实际，从案件办理程序、证据违法搜集等方面的相关细节进行了详细的讲解，市稽查队李武就市政府安排的全市重点工程用电缆等专项整治期间的执法工作进行了具体的讲解，使在场的执法人员深受启发。
宝鸡市质监局党组成员、副局长王锁奇充分肯定了在新一届市局党组的坚强领导下，系统各单位、各部门依法行政工作所取得的显著成效。体现在：一是以质监法律、行政法规为主线，以部门规章为基础，以地方法规规章为补充的系统依法行政制度体系已经初步建立；二是行政许可、行政执法等行政行为进一步规范；三是行政监督机制逐步健全，行政复议工作质量不断提高；四是依法行政工作为日常监管、应对突发事件和解决法律纠纷提供法制保障的作用不断提高；五是全系统依法行政意识和能力不断提高。他要求，各单位、各部门要认真学习领会全国质检系统依法行政工作会议精神，充分认识到建设法治质检是全系统的共同任务，也是一项系统工程，全系统从上到下，每一个单位、每一个同志都要自觉行动起来，强化法治意识，提高依法行政能力，为法治质检建设添砖加瓦，作出贡献。
关于现阶段系统在依法行政工作方面存在的问题，王锁奇副局长强调指出，质监部门是综合管理部门，也是行政执法部门，建设法治质检是质监部门的立身之本，是解决我们自身问题的根本之策，只有坚持依法行政，建设法治质检，我们在社会上才能立得住，遇到风险时才能挺得住。当前，我们系统依法行政还存在不少薄弱环节和不足，与建设法治政府、建设法治质检还有较大差距。突出表现在：一是对行政权力的监督和制约机制还不够健全；二是不作为、乱作为和违反法定程序执法问题还在一定程度上存在；三是部门检验机构检验行为不规范；四是个别县（区）局法制工作基础还比较薄弱，在机构设置、人员配备、经费支持、装备配置等方面存在严重不足。为此，要清楚地认识到新形势下依法行政工作的重要性和必要性，全系统必须引起高度重视，要从根本上解决这些问题，必须加快建设法治质检的步伐，进一步完善相关内部制度，依法履行质监部门职能，运用法律手段加强产品质量安全监管，切实维护好人民群众的根本利益，树立质监部门依法行政的良好形象。
对于如何规范系统法治质检运行机制，王锁奇副局长说，前不久召开的全国质检系统依法行政工作会议提出的建设“法治质检”这一重大举措，是关乎质监系统长远发展的重大决策，对提升质监水平、服务科学发展有决定性的作用。作为执法部门，执法水平的高低直接影响着质监形象，我们要进一步加强和改进行政执法，做到严格规范、公正文明。在严格执法方面，要按照法定职权积极正确开展工作，既不失职，也不越权。对违法行为，该立案的要立案、该查处的要查处。要克服地方保护主义，杜绝“讲人情”，对违法行为特别是群众反映强烈的问题，敢于碰硬。要进一步完善执法程序，改变以往重实体、轻程序的现象。在规范执法方面，按照“全程说理、和谐执法”的内容要求，让社会公众和专家参与并监督案件审理的全过程，是一项非常好的举措，要继续推行。在公正执法方面，要严格自由裁量权规定的行使，严守“法律面前人人平等”，做到不偏不倚，一视同仁，杜绝“过罚不相当”、“同事不同罚”。在文明执法方面，要注重将处罚与教育相结合，力争得到当事人的理解和配合。事实证明，只有执法人员明之以法，晓之以理，动之以情，当事人才会积极主动配合质监工作。相反，如果方法简单，态度粗暴，不但不能解决问题，还会激化矛盾。要做到“有权必监督，用权受监督”，各执法单位、部门要积极推进政务公开、认真受理行政复议、依法化解矛盾纠纷，要正确处理当前和长远、局部和全局、个案和体系的关系，增强大局意识，坚决维护法律权威，决不能凭个人理解去解释法律，不能凭个人喜好判断是非，真正做到讲“法言”、说“法语”，以法律为准绳，严格规范自己的言行，依法办事，秉公执法，使人认可，让人信服。
期间，市局法制科对参会培训人员进行了依法行政理论知识和行政执法“应知应会”考试；市稽查队的执法人员在南京市质监局江宁分局李天伟队长的亲临指导下对涉及群众生命财产安全方面两起存在潜规则的案件进行了实地现场查处。
来自全市质监稽查执法打假一线的执法人员十分珍惜这次培训机会，聚精会神地听课、认认真真地作笔记。通过两天的学习，大家都学到了许多办案技巧、巩固了许多业务知识，与会人员一致认为，此次培训具有很强的针对性和实际指导意义，既增强了做好新形势下行政执法工作的责任感，又进一步积累了质监行政执法的业务知识和执法打假技能，同时，为今后依法行政工作打下了坚实的理论和实践基础。（宝鸡市质监局 郭宏伟）
郭宏伟
