重庆探索建立生产流通“大监管”新格局
质监工商联手监管 助推重庆科学发展
在“清新居室”专项联合执法检查行动中，重庆质监、工商执法人员正对一建材门市进行盘点清查。
□ 张长荣 本报记者 蒋维胜
9月29日，一次历时20天、声势浩大的“清新居室”大规模专项联合执法检查行动，在重庆最大的建材市场之一的马家岩建材市场拉开帷幕。
当天，重庆质监局携手该市工商局，组织了250余人、40台车，对该市重点建材市场及场所进行了重点清查，确保市民“居室清新”，促进该市3000万平方米公租房建设平稳推进。随后，沙坪坝、万州等区县质监局也联合当地工商局开展了“清新居室”等一系列活动。这次两部门联手的清查活动，迫使众多伪劣建材纷纷“地遁”。
这是该市质监、工商两部门自今年建立紧密联系机制以来，着力构建无缝监管大环境、有效服务民生的有效举措之一。
“质量问题无小事，人民利益大于天。”近年来，随着市场经济的深入，为做产业壮大和地方经济发展的贴心人，减少监管中的真空地带，构建和谐的消费环境，重庆市质监部门立足市情，克服本位思想，树立大局意识，忠诚履职尽责，主动与工商部门共同探索构建生产、流通“大监管”新格局，助推经济社会又好又快发展。
携手工商局
着力构建无缝监管大环境
近年来，重庆社会经济发展突飞猛进。“两江新区”的批复，标志着重庆已步入经济“腾飞式”发展阶段。
然而，多年来，质监、工商两部门一直分段监管质量，质监监管生产领域，工商监管流通领域，导致质量监管出现真空地带，一些不法行为游离在真空地带，缺失监管。
重庆市质监局与市工商局领导层共同意识到，要维护好群众利益，只有克服本位思想，树立大局意识，以无私的胸怀，思考和探索监管中的真空地带，跳出“工商‘管’流通，质监‘管’生产”的传统思路，对涉及对方监管领域的相关信息或者案源，通过快速通道及时告知、移送，共同探索构建生产、流通领域监管部门联动的“大监管”新格局。
“整合双方资源，把工商行政管理覆盖面广和质监系统技术支撑能力相对较强的优势有机结合起来，增强服务发展的针对性和有效性，实现产品质量和安全无缝监管，促进区域经济社会发展。”今年5月20日，在重庆质监局的倡导和协调下，重庆市质监、工商两部门签订了《重庆市工商局、重庆市质监局关于建立紧密联系机制推动重庆科学发展战略合作协议》（以下简称《战略合作协议》）。
双方一致同意整合双方资源，把工商行政管理覆盖面广和质监系统技术支撑能力相对较强的优势有机结合起来，着力监管体系探索和创新：在履行各自市场监管职能的基础上，建立工作信息相互查询的快速通道；在品牌基地建立质量检测平台，实行基地产品质量标准化管理；以12315、12365举报投诉系统为平台，联合处理消费者的投诉、举报、申诉问题；构建市场准入联动机制，不断推动两局及区县局的执法协作和联合专项整治进程，实现双方在合作执法上形成打击合力，对生产加工环节和流通领域产品质量和安全进行无缝监管，从同心戮力解决真空现状，杜绝监管缺失，规范市场经济秩序，推动全市产业结构的调整和优化升级，提升重庆经济的综合实力和核心竞争力，为重庆经济发展保驾护航。
通过部门联动
强化产品质量安全无缝监管
8月19日，为落实好《战略合作协议》精神，重庆质监、工商双方首次成功开展了对食用油安全专项执法整治联合执法行动，对全市所有食用油一级和二级批发商的仓储库进行了现场检查与产品抽样，有效打击了食用油生产销售过程中的各种掺杂掺假、假冒伪劣等问题，铲除了生产、销售“地沟油”窝点，得到了当地党委、政府和老百姓的好评。
这是他们着力从日常监管、重大执法、公共检测等方面加强协作的结果。据了解，构建无缝监管大环境，双方更多的是主要着力于构建市场监管执法联动机制：加强日常监管情况及信息的互通互报，增强常规案件的执法协作力度，对涉及对方监管领域的案源，及时告知、移送，探索构建生产、流通领域监管部门联动、无缝衔接的“大监管”新格局。
在重大执法行动上，双方每年度共同确定一至两个重点监管行业或一批重点监管产品（商品）开展专项联合执法整治行动。建立涉及生产、流通双领域的大案要案联合办案机制，在查处事关人民群众切身利益、社会影响巨大的质量安全大案要案方面取得新突破。
在搭建公共检测服务平台上，双方强化公共检测业务培训及合作，工商部门将质监部门法定检测机构作为开展产品检测和消费者权益保护协会技术服务的合作机构，质监部门法定检测机构对工商部门的检测委托确保优质、优先、优惠。
而在消费维权上，双方建立12315与12365投诉举报平台信息交换快速通道，共同主办3·15消费者权益日和质量月活动，建立互通互助机制，维护好生产者、经营者、消费者的合法权益。
据了解，双方还着眼于实现整合并搭建基础信用信息交换共享、重点业务信息互通互报和法规政策信息沟通交流三大平台。
在搭建基础信用信息交换共享平台上，双方将以全市企业信用信息联合征集记录平台为依托，加快实现市场主体工商、质监部门注册监管的基础信息和信用信息的实时交换，完善市场主体基础信息和信用信息数据库，建立数据共享绿色通道，为双方查询相关信息提供便利。
在实现重点业务信息的互通互报上，双方将对注册商标、名牌产品、产品（商品）质量抽检信息、流通领域食品抽检信息、市场产品质量分析信息、产品标准信息、强制性认证产品信息、产品标识标注信息、警示信息、红黑名单等信息开展定期通报和交换。
在实现法规政策信息沟通交流上，双方将通过及时通报涉及双方的法律法规、政策、标准规范的颁布及修订情况，适时交流法制工作经验做法，加大法制工作协作力度。
目前，双方还在建立联席会议机制、问题协商机制、重大信息联合发布机制等构建部门合作长效机制方面积极开展深度合作。
形成优势互补
扩大合作范围谱写新篇章
“工商、质监携手合作，通过构建大监管格局，实现了生产加工环节和流通领域产品质量和安全的无缝监管。”重庆质监局局长张宗清深深感受到了部门联手协作带来的好处。他认为，两部门构建的无缝监管，增强了两部门服务经济社会发展的针对性和有效性，实现了对制假、售假的监管打击力度，提高了办事的效率和质量，助推了重庆快速发展，对于杜绝监管缺失，规范市场经济秩序，起到了很大的作用。
如今，尝到甜头的重庆质监、工商两部门将合作范围扩大到全市各区县政府部门，已与当地大多数区县政府签订战略合作、助推发展的合作协议，综合运用职能优势，服务“五个重庆”和十大民生工程，营造公平公正的市场环境，推动产业结构的调整和优化升级，提升重庆经济的综合实力和核心竞争力，为全市经济社会发展谱写新的篇章。 《中国质量报》
