质监部门行使质量、计量、认证认可、标准化、特种设备、食品安全等方面的综合管理和行政执法职能，加强监管、严格执法是其职责所在。同时，服务发展又是质监工作的根本目的。如何正确地处理好执法与服务的关系，盱眙质监局进行了一些有益的探索与实践，并取得了一定成效，连续七年被县委县政府表彰为行风软环境建设十佳单位。
一、主要做法
近年来，盱眙质监局在执法过程中，突破原有的工作方法，积极探索“超前式”、“跟踪式”、“一对一式”、“会诊式”四式执法服务模式，努力做到执法与服务并重，赢得了企业的广泛赞誉。
一是坚持宣传教育在先，实行“超前式”服务。切实树立“人人代表盱眙形象”的理念，对新办企业把执法的过程变成宣传质监法律法规及盱眙地方产业政策的过程，积极对企业宣传盱眙的政策优势，树立盱眙县和盱眙质监良好形象，让客商对来盱投资充满信心。盱眙县某公司主要生产钢管产品，而钢管是国家实行生产许可证管理的产品，但由于企业刚刚建成，对相关法律法规还不了解，不知道要申办许可证。盱眙质监局在走访该企业过程中发现了这一问题，及时向该企业进行了法律法规的宣传，同时下达了稽查建议书，提醒企业在申办生产许可证才能合法生产、经营。
二是对重点企业、行业开通绿色通道，开展“跟踪式”服务。帮助企业严把原材料进厂关、生产过程关、产品出厂关，并将执法服务延伸到到市场销售端，帮助企业打假保名优。2010年，盱眙质监局联手当地一知名企业开展质量共建活动，双方在自愿基础上签订协议书，盱眙质监局全面负责企业在质量、计量、标准化、产品检验检测、特种设备检定等方面的监督、管理和服务，从企业的质量管理、生产过程、标准备案到产品检验、原材料把关、设备检定等各个生产环节提供一条龙服务和技术支持，得到该企业的由衷赞赏。
三是领导班子成员每人挂钩帮扶一家重点民营企业，开展“一对一式”服务。与企业负责人保持直接联系，定期到企业走访，及时帮助企业发现、消除生产中遇到的问题及隐患，确保重点企业安全生产、守法经营。2010年以来，领导班子成员走访企业200余人次，切实帮助企业解决了一些实际问题，得到了企业的广泛好评，先后收到感谢信、锦旗40余封（面）。
四是做好被查处企业的整改指导，开展“会诊式”服务。积极改变过去只重视行政查处的做法，把行政执法的重点放在对企业存在问题的整改指导上，通过建立问题分析、会诊、反馈、回访制度，积极帮扶企业进行整改，促进企业健康发展。2009年，接举报反映某公司未取得生产许可证违规生产。盱眙质监局查实后没有一罚了之，而是帮助企业客观地分析存在的问题以及问题整改后的发展前景，还想方设法帮助企业申办生产许可证。最终，该集团不但主动接受了处理，还追加了1亿元的投资，并向县委、县政府写了对盱眙局的感谢信，县主要领导对盱眙质监局的做法也给予了充分肯定。
二、几点认识
1、执法就是服务。从企业的角度来看，提前预警引导企业合法生产经营，减少企业不必要的损失，就是为企业服务；通过执法，及时发现企业生产过程中存在的问题，并及时指导企业整改，也是为企业服务。从社会、人民群众的角度来看，对违法违规企业进行查处，避免假冒伪劣产品流向市场，消除安全隐患，就是为社会、人民群众服务。从守法企业角度看，依法打击制售假冒伪劣行为，避免不公平竞争，规范市场经济秩序，就是为守法企业服务。从地方政府角度看，打假治劣，引导企业、产业以质取胜，不断提升地方经济竞争力，就是为地方经济社会发展作贡献。因此，在执法过程中，不能因为服务而束缚了执法的手脚，不可因为服务而削弱了执法的力度，其实执法的过程就是服务的过程。
2、执法不忘服务。执法人员在执法的过程中，始终不能忘记执法的根本目的是什么。执行法律法规这个原则问题固然要严格，但是工作的方式方法要灵活多变。对不涉及人体健康和人身财产安全的违法行为；对行为轻微且及时纠正，没有造成危害后果的；对首次且非主观故意违法、能积极配合执法的，都要本着帮扶企业发展的原则，设身处地为企业着想，坚决执行省局“首违不罚”的规定。即便企业严重违法违规，确要严厉查处的，也要按照“说理式执法”的要求，既要说清法理，也要说明情理，做到以理服人，以情感人，让行政相对人切实认识到问题所在，自觉自愿接受处理。
3、服务促进执法。服务对执法具有反作用，优质的服务可以为执法提供良好的环境。贴心的服务和人性化的执法，实实在在地帮助企业解决生产过程中遇到的问题，让企业切实感受到质监执法不是企业发展的绊脚石，而是推动器，企业就会真心理解、支持执法。同样，加大法律法规的宣传力度，认真办理群众的举报投诉，加大与人民群众生产生活密切相关产品的专项执法力度，及时发布消费警示、打假治劣动态，让人民群众普遍意识到质监执法是其生产生活的保护伞和坚强后盾，那么在全社会就会形成人人参与、支持执法的浓烈氛围，从而为今后执法工作的开展奠定基础。
盱眙质监局
赵运川、吴文凯
