□ 陈雪梅 薛荣泰
厦门市质量技术监督局扶持厦门市翔安区淀粉加工行业发展。
食品安全监管，责任重于泰山。为了扎实抓好食品生产企业及小作坊的监管，近几年来，厦门市质监局不断强化食品安全监管基础，规范食品安全监管机制，创新食品安全监管模式，提高食品安全监管的有效性，努力探索出一条适合厦门特区食品生产加工监管的特色模式和机制。
厦门市目前有450家QS取证企业，780多张证书。食品安全监管工作中，厦门市质监局以QS审核员及食品安全协管员素质提升为切入点，扎实抓好企业认证及证后监管工作。
经过厦门市质监局的争取和沟通，2007年开始从厦门市政府每年拨款5万元，补贴QS审查员日常开支，并为审查员配备数码相机等工具。为延伸监管触角、解决执法人员不足问题，建立起食品安全协管员制度，50名协管员由厦门市政府统一纳入财政预算。厦门市质监局创造条件，通过会议培训等手段，提升协管员业务知识和服务水平，逐步实现协管员在食品安全监管工作中的专业化和职业化。去年至今，已有23名专职协管员取得食品生产许可审查员资格。
由于审查员及专职协管员的规范管理，厦门市食品生产加工企业QS取证严格而规范，几乎没有投诉事件发生，同时也保证了食品安全及监管队伍本身的安全。有一次，在一家酱油产品QS取证企业审核现场，一位政府负责人观摩后感叹：“这么小的厂，能做到这么规范，不容易！质监局严格审核，也不容易！”
作为厦门市质监局的分管机构，厦门市质监局第一、二、三分局，也分从辖区实际出发，摸索出食品安全监管的有效模式，实现食品安全监管切实有效。
几年来，厦门市质监局第一分局在食品专项整治中推行“约谈制”，通过活生生的“图片”警醒企业，并与企业主一起分析和寻求解决问题的办法，5年来共约谈企业负责人536人次；通过“四小模式（小观摩、小讨论、小交流、小讲评）”等监管模式，从管理的理念上拓宽了食品加工的视野，实现了对食品小作坊的有效监管；通过实行专职协管员帮带制，提升监管水平。执法人员与专职协管员结对子形成“1+1帮教”模式，专职协管员之间连对子形成“1×1互助”模式，通过“帮带制”练就了专职协管员的“学功”、“说功”、“做功”，增强了监管力量，有力地提高了工作质量。
厦门市质监局第二分局借助自主研发的一套业务管理系统，建立起辖区内97家获证食品企业、20家小作坊档案，监管对象的信息掌握得清清楚楚，实现对这些监管对象及时、到位的精细化管理。在各食品生产加工企业建立起“食品添加剂联络人”制度，每家企业“潜伏”一名食品添加剂联络员，直接对应分局监管人员。借助日常巡查机会，分局监管人员会细心收集食品生产加工中的“潜规则”，做到知己知彼，使监管工作“百战不殆”，有效性不断提升。
论坛、高级QQ群等网络信息平台，也成为第二分局与企业沟通互动的重要场所。企业和质监局之间、企业和企业之间信息交流，以最有效便捷的途径实现无障碍沟通，不仅为企业及时解答了疑惑、解决了问题，也方便了质监局监管对企业各种信息及时了解和掌握。
“正反两面现场观摩”，也是第二分局在食品安全监管中摸索出的高招。对于安全管理先进规范的食品生产加工企业，或是安全管理不到位欠规范的企业，第二分局同时把它们树立为典型，通过邀约其他企业参观，促进企业扬长补短，整改提高。
厦门市质监局第三分局结合辖区实际情况，探索出来的食品生产加工企业“痕迹化”管理模式。该模式以质量档案为抓手，按照“内容完整、数据真实、实时更新”的要求，积极充分完善质量档案动态管理，把监管与服务、治标与治本结合起来，有针对性地帮助企业规范质量行为，有效促进了企业产品质量的提高。
结合自身点多、面广、人少、任务重的实际情况，第三分局转变观念，主动上门服务，提出了“三航四零五制”的科学监管新机制。三航，即事前导航、事中引航、事后护航；四零，即服务零推诿、服务方式零距离、服务事项零挤压、服务质量零差错；五制，即首问责任制、一次告知制、按时办结制、服务质量评价制和首违不罚制。
第三分局在淀粉行业试行“公司+散户+标准化”的经营模式，鼓励小作坊合作组成公司，拧麻为绳，提高竞争力，给淀粉行业带来了深刻变化，辖区淀粉的产量和产值较之前提高了56%，抽检合格率由70%左右提高到了92%。
在食品安全监管中，厦门市质监部门重视落实食品生产加工企业日常监管制度，突出“三个环节、四本台账、五项制度”，对食品生产加工企业监管做到每半年100%巡查一次。去年全年共巡查食品生产加工企业1918家次，全系统共开展21项各类专项整治活动。
要实现食品安全的有效监管，加强能力建设十分重要。厦门市质监部门充分发挥技术检测优势，提高实验室验证能力。去年厦门市质检院参加全国认监委组织的肉制品汇总亚硝酸盐检测等3个能力验证计划，获得满意结果。同时还不断提升服务经济能力。第一分局撰写《夏季桶装水饮用水质量分析报告》等两篇食品质量分析报告，为区政府建言献策，得到政府充分肯定。
创新监管模式，才能建立食品安全管理的长效机制。长期以来，厦门市质监局努力探索食品安全风险预警机制，开展以蜜饯产品为试品的“产品检测数据库建设及前期安全预警体系”食品安全风险预警研究。注重研发食品安全监管的新技术新方法。对卫生指标和产品标准中无法覆盖的项目，进行非食用添加剂、色素、农残药残检测的能力建设和检验项目开发。同时，不断创新产品质量监督抽查机制，改变以往单项安排监督抽查计划的模式，建立从计划安排、抽样方案、结果应用以及后处理等全过程的方案，探索建立科学监督抽查评价模型。
《中国质量报》
