【全国质检科技工作会议专题报道】
凝神聚力干事业 以质取胜促发展
——山东检验检疫局深入开展“质量提升”活动综述
蔡素政 刘培海 李 超
要认真贯彻“质量提升”活动，以“质量提升”活动为平台和抓手，努力实现“五个提升”，即：全社会质量意识的提升、出口企业管理水平和产品质量的提升、检验检疫监管有效性的提升、服务经济发展水平的提升和检验检疫保障能力的提升，进一步促进各级政府加强对质量工作的领导，进一步促进部门、行业组织加大支持、指导和服务企业的力度，进一步促进广大企业落实质量安全主体责任，不断提高把关服务的针对性、有效性、前瞻性、系统性、协调性，真正实现有为、有位。
———山东检验检疫局党组书记、局长周建安
国家质检总局副局长魏传忠(前左二)在山东检验检疫局局长周建安（前右一）陪同下考察烟台检验检疫局技术中心
国家质检总局副局长刘平均（左二）考察荣成检验检疫局技术中心
山东检验检疫局局长周建安（右四）在一线调研
对出口玩具进行检测
加强监管促进出口产品质量提升
山东是我国食品农产品出口大省，出口食品农产品货值连续10年稳居全国第一；山东也是我国重要的出口工业品生产基地，2009年出口工业产品检验货值达257亿美元。2010年上半年，山东省外贸进出口完成859亿美元,同比增长41.5%，进出口总额与2008年同期相比增长15.5%，赶超危机前水平。这一连串数字和成绩的背后，饱含着齐鲁人民的汗水和智慧，也离不开驻守在这里的“国门卫士”的默默支持和无私奉献。
2010年，山东检验检疫局按照国家质检总局开展“质量提升”活动的部署，在“质量和安全年”活动的基础上，积极创新“质量提升”活动形式，丰富活动内涵，将2010年作为全省系统的“质量提升年”，全面巩固“质量和安全年”活动成果，实现质量意识、质量水平、质量监管、质量服务等方面的全面提升。山东检验检疫局在深入调研的基础上，制定了“质量提升”活动方案，明确了活动目标，细化了活动内容和目标任务，旨在进一步提升服务发展的水平、科学监管的水平、基础保障和基层建设的水平，进一步促进各级政府加强对质量工作的领导，落实企业质量安全主体责任，促进全社会关注质量安全，增强质量意识，使今年成为检验检疫工作打基础、上水平、促进经济平稳较快发展作贡献之年。
加强合作
让提升愈发有“力度”
山东检验检疫局党组提出“要进一步争取各级党委政府的重视支持、各有关部门的协调配合和社会各界的积极参与，不断推动质量提升活动在点上突破、在线上延伸、在面上拓展”。
发挥地方政府主导作用，“借力”提升。“质量提升”活动开展以来，山东检验检疫局以国务院加强对各省市自治区进行食品安全质量考核和建设山东半岛蓝色经济区为契机，积极促进地方政府建立出口产品质量安全考核机制，把出口产品质量安全列入当地经济社会发展规划。为进一步落实国家质检总局与山东省政府签署的合作备忘录要求，他们进一步加强了与各地方政府的联系合作，今年3月份与日照市政府签订了《关于加强全面合作备忘录》，同时与省内其他地市签订合作备忘录的安排也已摆上议事日程。深化“检地”合作，为出口产品质量安全提供强有力的保障和支撑。
推进大质量工作机制建设，“合力”提升。为使“两大”工作真正落到实处、取得实效，山东局迅速成立了“两大”建设领导小组，由主要领导担任组长，分管领导分别担任大质量工作机制建设领导小组组长和大质检文化建设领导小组组长。把“两大”建设作为山东局2010年重点工作和“质量提升”活动的重要内容，主动加大与技术监督部门融合、整合、联合力度，形成两局间合心、合力、合作的良好局面。
为推动大质检文化建设，打造大质检服务平台，今年5月份，山东检验检疫局与山东省质监局签署了《关于加强全面合作协议》，根据协议双方将在加强质量兴省战略、加强山东重点区域发展战略、加强科研攻关、加强质量分析和质量通报等12个领域开展全方位、多领域、深层次合作，促进全省经济社会又好又快发展。合作协议签署以后，山东检验检疫各分支局也主动加强与当地质量技术监督部门的联系，在检测业务、科研攻关、文化共建等多个方面展开合作，并收到明显成效。
建立相关部门合作机制，“引力”提升。“质量提升”活动同样也离不开地方有关职能部门的支持和帮助，为此山东检验检疫局多“点”出击、多“样”推进，进一步加强了与青岛海关的合作，双方在建立通关协调机制、口岸设施建设及口岸查验、应对口岸突发事件、打击非法进出口及进出口货物信息共享等领域取得突破性进展；进一步加强了与商务部门的合作，共同引导企业落实以质取胜战略和市场多元化战略，提升贸易便利化水平，促进扩大出口；进一步加强与卫生部门的合作，强化口岸卫生防疫、口岸突发公共卫生事件应对、食品安全监管等工作；进一步加强与农业、畜牧、渔业等部门的合作，在建立出口食品农产品质量安全示范区、出口食品农产品种植养殖环节源头监管等方面开展了一系列合作；加强与环保部门合作，强化对进口可用作原料的固体废物和进口矿产品的无害化处理监管，与工商部门加强在进出口企业信息方面的交流与合作，与公安部门紧密合作，严厉打击伪造检验检疫证单等违法行为，取得明显成效。
立足服务
让提升更加有“深度”
山东检验检疫局始终将服务地方、服务企业、服务社会作为检验检疫工作的出发点和落脚点，主动将自身的工作融入地方经济发展的大格局和大战略中去定位、去思考，服务发展成绩斐然。
支持和融入地方重大战略发展规划。山东检验检疫局不断将事业发展规划放置在山东经济发展大蓝图中去调整、去布局、去完善。他们主动对接山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区等重点战略部署和发展规划，积极推动实施山东重点区域发展带动战略，为招商引资保驾护航。他们全程跟进重点区域和重点项目，选择了100家外向型重点项目、重要企业，为重大项目设备引进、安装调试、投产验收、产品出口提供优质高效快捷的全程服务。研究制订了《促进山东经济发展转方式、调结构二十条优惠措施》，在黄河三角洲地区推动建立了生态畜牧、健康渔业、优质粮棉、特色果蔬生产加工出口基地，并提出用2至3年的时间，把山东半岛地区打造成为高端农产品和食品加工出口基地，把鲁南地区打造成特色生态农产品生产加工出口基地。
积极促进对外贸易便利化。以“减负、提速、增效”为目标，进一步优化检验检疫流程，简化办事程序，缩短检验检疫时间，最大限度的提高工作效率。在去年下半年推广试运行分类审单管理系统基础上，对系统作了进一步优化，对部分诚信度高、产品风险低的企业试行“无纸申报”、“无纸监管”和“无纸放行”的全过程无纸化管理；继续完善省内进出口货物直通放行模式，将通关放行与检验检疫分类管理、诚信管理和监管模式改革有机结合，对企业诚信度高、风险度低的出口货物，打破属地申报、属地放行的限制；积极推进省际直通放行合作，在“全省一个大通关地”模式基础上，充分发挥山东口岸的辐射带动作用,积极推进与国内其他大口岸开展区域直通合作，并已经与天津检验检疫局签订了直通放行协议，与山西检验检疫局达成了合作意向；充分利用优惠原产地政策、地理标志保护等政策措施，从政策宣传、服务帮扶、模式创新三个着力点入手，充分发挥原产地工作对服务山东外经贸发展的积极作用。
积极开展“质量提升服务进万企”活动。质量提升最终的落脚点还是在企业，山东检验检疫局制定下发了《山东检验检疫局开展“质量提升服务进万企”活动实施方案》，确定以服务企业和解读重点产品为主要工作，突出重点区域、重点行业、重点产品。逐步建立和完善了以提升产品国际市场竞争力为基础的名牌培育机制、以提升企业质量管理水平和产品质量为主要内容的定点帮扶机制，全面提升服务山东外向型经济发展的贡献率。
充分发挥重点企业的龙头带动作用，紧密结合“百家出口优质品牌培育工程”、“百家中小企业重点帮扶工程”开展企业帮扶工作，优先选择对辖区内107家具有自主品牌和自主知识产权的企业进行出口优质品牌培育，对150家具备发展潜力的中小企业实施重点帮扶，不断提高国际市场竞争力。以系统内实验室为依托，充分利用技术、设备、人员优势对出口企业实验室检测人员进行集中培训和现场测试；联合社会上的检测公司举办实验室检测技术培训班，为企业实验室人员提供免费培训；组织出口生产企业质检人员参观学习山东局技术中心，并邀请中心有关专家进行全程指导。截至目前，山东局共组织免费培训200余场次，培训企业近千家。
针对社会关注的进出口重点敏感产品，开展重点工业产品解读活动，做到定位“准”、行动“快”、形式“新”、范围“广”、要求“高”。截至6月底，全省系统共开展各类重点商品质量分析会议83次，涉及服装、水泥、玩具、电气、家电、木制品、危险品、废物原料等十几类商品。共组织专家105人次开展入企解读活动，解读重点产品53种次，通过质量分析和解读，比较全面的促进了进出口商品检验监管水平的提升，提高了出口企业对产品质量安全的认识和控制水平。
创新载体
让提升实现加“速度”
山东检验检疫局近年来在创新之路上不断摸索、敢于尝试，创造出“示范区”建设、“三三制”模式等一批批创新实践的先进典型，为“质量提升”活动铺就了一条“快速路”。
积极推进出口食品农产品质量安全示范区建设。近年来，山东检验检疫局建立了“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的示范区建设工作机制，继2008、2009年连续两次分别在安丘、乳山两个县级市召开现场会后，今年4月21日，又积极推动山东省政府在威海市召开了第三次出口农产品质量安全示范区建设现场会，向全省推广威海市三（县）市一区整体实施出口农产品区域化管理、全面打造食品农产品安全市的经验，为示范区建设工作提出了“推行国际标准，统筹两个市场，打造山东品牌，促进富民强省”的新目标。三年来，在地方政府的支持和推动下，通过三次现场会的力推，山东已将示范区建设工作从当初的安丘市推广到54个县市区，并将于今年覆盖到全省所有县市区，并在全省17个地市级层面推广威海市的经验，从而推动山东出口农产品质的提升。今年上半年，山东检验检疫局共检验检疫出口食品农产品73.54亿美元，同比增长29.84%，全省出口食品被国外通报数量同比下降16.3%，出口食品、农产品呈现出“量增质优”的可喜局面。
推进建设出口工业产品质量安全监管示范区。山东检验检疫局积极探索实施出口工业产品质量安全监管示范区建设，在示范区建立以“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”为主要内容的大质量工作机制，大力推进“五个体系”建设，即建立企业诚信管理体系、企业质量保证体系、多元化市场开拓体系、全方位服务体系和监督管理体系，提升示范区质量安全水平、监管把关能力和服务区域经济能力。他们还结合新形势、新任务，按照PDCA原则制定完善了示范区验收细则，确保示范区建设有策划、有实施、有监督、有改进，力争于年内建成20个示范区。
积极探索推进分类管理改革。不断创新分类管理改革模式，积极探索出口食品企业分类管理、产品风险分级及分档检测的“三三制”监管模式，对出口食品企业实施一类、二类、三类分类管理、对出口食品实施高、中、低三级风险分级，在此基础上形成对不同类别出口企业的不同风险级别产品实施严格、重点、一般三种不同但有针对性的监督、抽检方式。深入完善出口工业产品分类管理制度，在已完成企业分类和产品风险分级的基础上，做到“四个明确”，即明确监管计划，明确监管方式、明确监管依据和内容、明确实验室检测和检验监管结果的运用，并对317名一线人员进行了专门培训，确保了分类管理工作稳步、有序推进。
创新实施“三个一百工程”。围绕“提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展”这一主线，部署实施了“三个一百工程”，即“百家出口优质品牌培育工程”、“百家中小企业重点帮扶工程”和“百个重点项目优质服务工程”。制定了《山东检验检疫局“三个一百工程”实施方案》，为帮扶工作的顺利开展提供有效制度保证。首先，选择100家信誉好、质量高、规模大、拥有自主品牌的出口企业作为对象，实施“出口优质品牌培育工程”；第二，选择100家中小出口企业作为“转方式、调结构”的重点帮扶对象，实施“中小企业重点帮扶工程”；第三，积极参与并主动对接山东省委省政府确定的重点区域带动战略，以重点区域内建设项目和国家及山东省重点投资项目为主，在全省范围内选择100家重点工程项目，为重大项目设备引进、安装调试、投产出口提供优质高效快捷的服务。通过开展“百家出口优质品牌培育工程”，建立完善以国际市场竞争力为基础的名牌培育机制；通过开展“百家中小企业重点帮扶工程”，建立完善以企业产品质量为基础的定点帮扶工作机制；通过开展“百个重点项目优质服务工程”，建立完善重点引进工程项目的贴身服务机制。
夯实基础
让提升跨越新“高度”
“质量提升”活动是一项长期工程，要构筑活动开展的长效机制，而打牢基础尤为关键，只有条件完备了、机制健全了、关系理顺了，“质量提升”活动才能不断攀登新的高度。
进一步理顺法定鉴定业务工作关系。由于特定的历史和其他原因，山东口岸法定鉴定业务一直委托商检公司承担。山东检验检疫局新一届党组成立以来，通过深入调研、专题研究，认为目前的运作模式与法律规定、总局要求不一致，应对现行的法定鉴定业务运作模式进行改革。在充分听取各方意见和借鉴兄弟局成功做法的基础上，明确提出要以总局《鉴定业务改革指导意见》为指导，坚持依法行政、实现政企分开，将目前由商检公司及其子公司办理的法定鉴定业务收回并由分支局办理，属于民事委托性质的鉴定业务继续由商检公司及其子公司办理，确保法定鉴定工作质量。并在山东黄岛口岸组织先行先试，为全省业务改革积累经验。促进了山东口岸法定鉴定业务合法、有序、健康、可持续发展。法定鉴定业务调整以来，全省系统共实施登轮法定鉴定937批，发现短重194批，短重批次率为20.70%，短重批次率同比增长2.48％，为企业挽回损失近1100万美元。
进一步规范法检业务取制样工作。取制样是检验检疫执法过程中最核心、最关键的环节，取制样工作是否严谨直接关系到检验检疫结果的准确性和公正性。按照依法行政、明确责任、保证质量的原则，山东检验检疫局新一届党组在广泛调研的基础上，对全省系统法检业务取制样工作进行了全面梳理和深入分析，将委托第三方承担的取制样工作全部收回由检验检疫执法部门承担，并采取完善制度、制定细则、加强督导等多项措施，确保实现法检取制样业务的顺利交接。从规范取制样工作主体和样品扦取程序、加强样品传递管理、明确样品检测结果的准确性和实效性、建立完善检测结果发布权限机制等五个方面，进一步加强和规范了法定检验检疫业务取制样工作。
进一步强化口岸核心能力建设。通过争取地方支持、内部挖掘潜力等方式，加大口岸一线卫生检疫建设经费投入，加快口岸仪器设备和基础设施建设，加强专业人员技术培训，确保口岸核心能力建设达标。规范口岸卫生许可程序，强化口岸食品卫生监督量化分级管理，加强口岸卫生监督管理工作。加强突发公共卫生事件应急培训及演练，细化反恐措施，加强核生化事件的防范，全面提高口岸突发事件处置及核和辐射反恐监测工作。4月21日至25日，受国家质检总局反恐办委托，山东检验检疫局在青岛承办了口岸核生化因子监测技术研讨班，来自全国18个直属局和全省17个口岸局的近70名代表参加了研讨班。青岛机场检验检疫局和黄岛检验检疫局还分别组织了“空港口岸生物突发事件应急处置演练”和“海港口岸核与辐射突发事件六部门联合应急处置演练”，受到了与会专家和代表的高度评价。
强化进出口商品检验检疫监管。抓好进境大宗资源性动植物及其产品检验检疫工作，严格对进境粮谷、饲料、动物、种苗等现场检疫、隔离检疫和实验室检验工作。抓好动植物疫情监测，完善进境动植物疫病疫情截获评价工作，进一步提高进境动植物疫病疫情的截获及汇总分析能力。在原山东动植物检验检疫专家组的基础上，成立了山东进出境动植物检验检疫监管工作协作组，为全面提高山东进出境动植物检验检疫监管工作水平提供了可靠保障。今年上半年，共从2批进境奶牛中检出5例牛腹泻病毒病和7例副结核杆菌病，从17批进境肉骨粉中检出沙门氏菌；截获进境植物疫情10141批次，同比增长246%；其中检疫性有害生物958种次，同比增长104%；其他有害生物14215种次，同比增长246%。检出全国首次截获的香蕉枯萎病4号小种、苍耳属检疫性杂草4种。
加强进出口工业产品执法把关，加大对进口废物原料、旧机电、矿产品、成套设备及日用消费品等重点商品的检验监管力度。今年上半年，共检出进口不合格工业产品3013批、63.67亿美元，批次不合格率为7.06%，比去年同期提高2.23个百分点。其中,对77批、货值603.77万美元存在“安卫环”等质量缺陷的进口工业产品实施退运或销毁处理。首次从国外捐赠服装中检出夹带国家禁止进口旧衣物；首次检出以出口退运名义申报的禁止进口废旧鞋；首次检出进口美国、英国轮胎因缺少磨耗标记而存在安全隐患，并依法实施退运处理。上半年，国家质检总局根据山东口岸检出问题发布警示通报5次，发布警示通告1次。加大出口工业产品和企业分类管理力度，针对不同类别企业、不同风险等级产品实施针对性的检验监管措施。今年上半年，全省出口法检工业产品32万多批,同比增长30.03%,被国外通报仅5例，较去年同期降低28.57%。
进一步提升实验室检测技术实力。根据国家质检总局检测工作整顿要求，山东局提出了“五查五提升”的工作目标，即通过查思想、查制度、查落实、查人员、查管理，实现对检测工作重要性认识、制度建设水平、制度执行力、人员技术能力、监管水平五个方面的全面提升。加强实验室规划建设，在全省系统完善了“以省局技术中心为核心、以分中心和重点实验室为基础、以常规实验室为补充”的三级实验室网络体系结构；加强实验室的能力建设，对于在山东口岸进出口的大宗骨干产品努力做到检测能力全覆盖；加强实验室质量管理，确保全省系统实验室检测结果准确可靠；加强标准制修订和应用能力，提高重点领域标准的制修订水平。
进一步推进法制建设。山东局将法制教育作为基础和重点工作来抓，组织开展了全员全方位的学法用法培训活动，重点健立完善了领导干部集体学法和考核制度、干部职工年度法律知识培训制度和执法人员专题培训、定期执法考核制度等三个层次的法制教育；对23个分支局1673名执法持证人员及新增执法岗位人员的业务执法情况进行了年度审核，对执法人员的执法资格进行动态管理；全面落实行政执法责任制，修改完善《山东检验检疫局规范性文件管理规定》，建立了业务规范性文件的法制审核机制、备案审查制度和效果评估机制；自行研发了“山东检验检疫局行政执法依据支持系统”，建立了“山东检验检疫执法依据数据库”，确保执法依据准确、及时地传达到基层执法人员；规范了分支局法制工作机构设置和工作人员配备，保证执法经费。
今后，山东检验检疫局将进一步创新检验检疫监管模式，丰富质量提升活动载体，加大服务企业力度，进一步开创“质量提升”活动的新局面、新气象，向齐鲁人民交上一份满意的答卷。《中国国门时报》
