9月16日-20日，鄂州市质监局党组书记、局长吴光银带领局班子成员以及局属各单位、机关各科室负责人一行30人，前往岳阳市、常德市质监局参观学习考察。岳阳局蒋跃进局长、常德局谈法明局长热情接待了吴局长一行，并详细介绍了他们各自的一些亮点工作。
在岳阳质监局期间，考察人员认真学习了行政执法自由裁量权控制的工作经验。岳阳质监局自2007年开始规范自由裁量权的行使，组织相关人员对质监法律法规自由裁量权内容的执法依据进行梳理和细化，并对近年来的行政执法案件进行了归纳和分析，确定了按照违法案件的社会危害程度，重点以涉案货值数额大小为依据；同时考虑违法情节等因素划分行政执法自由裁量权的原则，合理设定减轻处罚、从轻处罚、一般处罚及从重处罚的自由裁量，制定完成了涵盖质监部门七大类相关法律法规共计285条、855项行政执法条款的《岳阳市质监行政执法自由裁量权参照执行标准》。在修改完善和总结经验的基础上，印发了《岳阳市质监局规范行政执法自由裁量权实施办法》，在全系统全面试行《岳阳市质监行政执法自由裁量权参照执行标准》。行政执法自由裁量权的合理控制提高了行政执法效率，实行了有效的内部监督，提高了部门形象，克服了行政执法随意性。
岳阳质监局把执法与监督整改执法与服务紧密结合。在加大对食品、危险化学品、农资、电器、特种设备安全等产品执法查处力度的同时，还下大力气抓好行政执法的事后监管和跟踪服务工作，把执法与监督整改、执法与服务紧密结合起来。岳阳局成立了由一名副局长牵头的服务企业办公室，建立了服务工作机制，出台了服务指南，细化了跟踪服务措施，建立并实行了《服务企业联系点制度》、《行政相对人、管理服务对象回访制度》，规定对所有行政相对人回访率要达到50%以上，该局领导班子成员和科室负责人定期主动到企业了解情况，征求意见，解决实际问题。2009年，共组织7次局长现场办公活动，形成了执法、服务的闭环管理模式，提高了依法行政工作有效性。
岳阳市实施“三兴战略”（质量兴市、标准兴业、名牌兴企），推进产业振兴。第一，质量兴市工作稳步推进。岳阳市6县（市）2区先后开展了质量兴县（市、区）活动，质量工作稳步推进，工作成效明显。一是质量总体水平明显提高。2009年，岳阳市产品质量监督抽查合格率达94.5%，同比增长1.2%，出口产品质量批次合格率达到99%。食品质量省、市定期监督抽查合格率分别达到91.4%和94.3%；工程质量管理不断加强，涌现了一批优质样板工程。二是质量基础工作明显加强。基本消灭了无标生产，企业计量保证能力明显改善，一大批企业及产品获得了质量、计量、环境体系认证和强制性产品认证。三是市场秩序明显好转。通过加强监督执法、始终保持打假的高压态势，有效遏制了制售假冒伪劣的违法行为，净化了市场环境。第二，标准化工作取得明显成效。一是采标工作扎实开展。目前，岳阳市有12个产品取得了采标认可证书，其中有10个产品取得了采用国际标准标志证书。二是强化标准化工作基础。累计受理企业产品标准备案2000多项，积极推荐骨干企业开展高新产业标准化和循环经济标准化试点活动。汨罗市循环经济工业园区正在申报国家标准化示范园区。三是大力推进农业标准化。平江黑山羊养殖、湘阴藠头种植等7个示范区被列为国家级农业标准化示范区。四是加强技术标准战略。目前，国家标准委已批准岳阳市筹建全国磁力设备标准化委员会，国家磁力设备质量监督检测中心也正在积极筹建之中。第三，名牌培育工作有效开展。以饲料、食品、化工、建材、农资等产业为重点，加大了名牌产品培育力度。
在常德质监局期间，考察人员认真学习了食品安全监管方面的工作方法。常德市质监局把对食品生产企业实施关键控制点张贴质量警示语作为一项工作制度，制作了规格标准统一的警示语，在全市食品企业推行，并派员到企业张贴警示语。常德是湖南的粮食大市，食品生产企业相对较多，给监管工作带来了难度。该市质监局从市场准入、生产原料、进货渠道到检验出厂，层层把关，关关设卡，提高了监管效率。
市场准入是抓好食品生产监管的第一道关口，常德质监局将申证工作程序化、现场核查制度化、信息管理科学化，严格规范了各项申证条件，为今后的监管工作打下了良好的基础。对申证的食品生产企业，该局严格坚持凡申报企业生产条件太差的，其申请材料报市局不受理；凡新办高风险食品企业申请材料受理前必须进行预审，预审不合格的，市局不组织审查等“七个不”原则，从企业向县局申报再到组织现场核查，实行逐级按程序办理。与此同时，该局规定每次到企业核查，由审查组成员集中议定后现场作出结论，任何人都不能擅自改变核查结论，观察员对审查组的工作进行全程监督；审查组到企业核查实行“谁审查谁负责”制度，审查组组长和审查员对核查结论共同负责，凡是省质监局许可前抽查不合格的，依照程序及规定坚决问责追责。据统计，2009年该局共派51个核查组对302家企业实施了现场核查，许可前抽查合格率100%，申证材料质量一次性过关率在全省名列前茅。
常德质监局将文件上的条条框框变成具体的、易操作的方式方法，并使之成为习惯，对食品生产企业，尤其是规模不大、法人素质不高的企业很管用。常德质监局在全省率先为食品生产企业制定台账范本，从食品安全监管专项经费中拿出7万多元，印制了700套近1万本，免费赠送全市获证食品生产企业。台账范本涵盖原料进货查验记录、生产记录、产品检验记录等18种文本，指导企业进行使用和保管，并定期检查，对食品安全信用及溯源体系建设起到了积极作用。
在听取了两局的经验介绍后，吴光银同志对他们的热情接待表示衷心的感谢，他同时要求参加考察的各单位、科室负责人，要结合自身实际，学习借鉴他们的先进经验和勇于创新的精神，在比较中找差距，在反思中谋发展。
他山之石可攻玉。参加考察的所有人员每到一处不仅倾心听、仔细看、认真问、诚恳学，还主动与兄弟单位对口部门的同志进行深入交流，不错过任何学习机会，在介绍本局好的经验做法的同时，也为兄弟单位的先进经验所深深触动，从而激发了“比、学、赶、超”的工作热情。考察人员通过实地参观、现场感受、探讨学习、交流经验，在比较中找到了差距、明确了目标、鼓足了干劲，纷纷表示：这次考察活动具有非常重要的意义，在今后的工作中要积极借鉴好的经验和做法，不断改进工作方法、创新工作思路、夯实工作基础，促进鄂州质监事业全面发展。（通讯员：吴东海）
吴东海
