近两年来，山西省晋中市质量技术监督局将加强对辖区涉证企业的证前管理作为许可证监管工作的重要抓手，通过实施统筹管理、体系管理、专业化管理和执法监督管理四项措施，完善了许可证监管链条，延伸了工作触角，实现了证前管理与证后监管齐抓、帮扶领证与无证查处并重、日常检查和专项行动互补的许可证绩效化管理工作新局面。
统筹管理
晋中市质监局将告知教育前置、业务指导中置、行政处罚后置、服务帮扶贯穿于统筹管理工作的全过程。先后出台《晋中市工业产品生产许可证获证企业监督管理办法》和《关于加强全市涉证企业证前监督管理工作的通知》等规范性文件。就全市涉证企业的数量、涉证产品种类、符合产业政策状况、企业规模、生产条件、标准执行状况、产品质量状况等情况进行了调查摸底，在组织涉证企业就生产许可证政策、法规、产品细则集中学习的基础上，安排相关人员深入企业进行分类指导。对符合产业政策、生产条件基本满足产品细则的企业安排尽快申领取证；对符合产业政策、生产条件不具备产品细则的企业提出整改要求安排第二批申领取证；对不符合产业政策，工艺落后，无质控保证的企业上报地方政府进行无证查处。
目前，该局对辖区较为集中的泵、电力金具、电线电缆、危化品、水泥等产品生产企业已经形成了较为固定的证前管理模式，企业规范生产意识进一步增强，取证量和取证率都有了较大程度的提高，基本杜绝了区域性无证生产行为。
体系管理
鉴于市、县两级质监部门同样担负着辖区内许可证企业的属地管理职责，为避免可能存在的职责交叉等情况，该局以规范性文件的形式对市局负责全市获证企业监督管理工作的组织、协调等职责及县局承担本辖区内获证企业监督管理的工作职能进行了明确。具体为：市局组织基层监管人员进行产品细则的学习和核查要点的培训，县局就发证目录的调整和审查细则的增补及时对企业进行宣贯；市局负责对全市新领换证的企业进行证前业务指导并实施备案管理，提高市、县两级监管人员对审查工作的参与度，并加强与省局在信息方面的沟通协调，服务于证后监管。县局于每年1月制定辖区获证企业的定期监督检查计划上报市局并将检查中发现的普遍性和系统性问题汇总上报；市局适时在全市范围内组织开展某类产品或行业的专项治理工作，县局具体落实好辖区日常监督检查工作。通过对市、县两级许可证监督管理工作职责进行明确，避免了业务的重复，弥补了可能存在的工作盲点，进一步完善了市、县两级许可证监管工作链条。
专业化管理
正如“木桶效应”一般，许可证监管工作是由完善的制度保障、合理的职权分配、高效的管理团队和精通业务的专业人士这多个桶板构成的，任何一块短板都可能会导致许可证管理工作的事倍功半。为了弥补许可证管理队伍非专业化这项工作的短板，晋中市质监局积极借助外脑，依托市质量与名牌协会质量专家人才库成立机电、化工、建材专业委员会，利用行业专家的技术优势为涉证企业的监督管理提供技术支撑和管理服务。一是各行业专家在涉证企业领换证工作中充分发挥技术专长的优势进行业务指导，将服务做实；二是在证后监管中弥补了行政管理人员专业知识的不足，拓宽了执法深度和广度，起到了事半功倍的作用，在长期的管理实践中，特别是在对煤化工、危化品等专业性较强的涉证企业的管理中，更加突显了专业化管理的优势。
执法监督管理
在加强对辖区涉证企业管理方面，晋中市质监局始终坚持行政管理和行政执法的紧密结合。各县局依据辖区获证企业的定期监督检查计划依法开展日常监督管理，认真填写《工业产品生产许可证获证企业巡查笔录》，做到查必有记录，并对发现的问题进行回访，督促企业整改落实，并将日常监督检查情况作为对获证企业年审自查的一项判定依据。对于在检查中发现生产条件发生重大变化、增项、迁址、违反产业政策、变更生产工艺和无证生产行为等情形的企业依据《条例》及相关法规开展行政执法并立案查处。
该局还采取行政科室与各县局监管人员交叉执法的形式开展了针对全市涉证企业的专项检查工作。一是规范了涉证企业生产经营行为，加强了许可证监管人员的业务学习交流，促进了各县局监管水平的提高。二是开展了机关业务科室行政执法工作的探索和实践。这种新形势下专项检查工作的开展，弥补了机关业务管理的缺口，提升了管理的组织形式和工作方法，提高业务管理人员的综合能力和水平。
以统筹管理、体系管理、专业化管理和执法监督管理为主要内容的绩效化监管使许可证监管工作形成了一个系统有机的链条，其重点在基层、核心在引导、关键在服务、查处是保障，在惩治了辖区涉证违法行为的同时，也引导了涉证企业健康有序的发展。（晋中市质监局 秦晨 王昊）
秦晨 王昊
