为认真贯彻落实宝鸡市委、市政府坚持“四个第一”、实现“五大突破”、大力实施“率先发展八大工程”宏伟目标，宝鸡市质监局按照陕西省质监局确立的“要以科学发展观为指导，坚持依法监管，确保两个到位，着力三个提升，抓好八大建设，为陕西经济社会发展做出积极贡献”的工作思路和目标任务，围绕宝鸡市委、市政府对质量工作提出的“使质量工作由行政推动向全民共建共享跨越，最终实现宝鸡经济社会发展的高质量、高标准”这一理念，大力实施“建设一流队伍、配置一流装备、营造一流环境、争创一流佳绩”的奋斗目标，就发挥质监部门职能作用，转变质量工作发展方式，服务企业做大做强，实现宝鸡经济又好又快发展，出台了《宝鸡市质量技术监督局关于服务地方经济发展实施意见》，从3个方面提出19项具体措施，要求全系统各单位深入贯彻落实科学发展观，围绕提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展这一主线，提高质量管理和监督把关两个能力，突出品牌、标准、服务、效益四个重点，创造性地开展工作，全面强化质量监管，努力提高质监工作水平，为促进宝鸡经济率先发展做出新的贡献。
一、树立大局意识，深化自觉服务理念。
（一）提升服务质量。全市质监系统要树立大局意识，把自觉服务企业发展理念作为今后质监工作的出发点和落脚点，积极主动地围绕企业需要开展工作。各县局、分局、直属各单位及相关科室要完善定点企业联系制度，定期开展走访服务活动，主动深入企业搞好调查研究，帮助企业协调解决具体问题。
（二）提高办事效率。对宝鸡市委、市政府大力实施的率先发展八大工程及重点项目要做到提前介入，从标准、计量、特种设备安全、生产许可和认证认可等方面实行全过程跟踪服务，及时把国家法律法规和部门技术规范宣贯给各重点工程业主和重点企业；对重点工程、重点企业符合法律法规及国家有关政策规定急需办理的相关事宜一律实行“急事急办、特事特办”。
（三）提供便捷服务。对企业办理生产许可证、特种设备使用注册登记、企业标准备案登记、组织机构代码证、各类年审备案和定期检定检验等业务工作，推行一窗式受理、一次性告知、一站式办结和一条龙服务，最大限度的为企业提供方便；全面落实政务公开，把行政权限、执法依据、办事程序、条件时限、收费标准、违规责任、监督途径等彻底向企业公开，对新发布、修订的法律法规、技术规范和技术标准，及时向企业进行宣贯和培训。
二、完善服务措施，服务宝鸡经济发展。
（四）加快大质量机制和大质检文化建设。加快建立以“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”为主要内容的大质量工作机制，扎实推动以“融合、整合、联合”为核心内容的大质检文化建设。加强与工商、税务、公安、安监等部门以及银行、社会新闻媒体等单位的协调配合，形成环环相扣、紧密衔接的质量安全监管网络和有利于提升监管有效性的工作格局，共同促进宝鸡经济发展上水平。加强与检验检疫部门的联合，加快建立有效的工作合作机制和联席会议制度。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，开辟专刊、专栏、专题，进行集中广泛宣传。加大对制假售假和质量不合格企业的舆论监督和曝光力度，引导社会各界积极投身质量振兴事业，形成质量问题人人关注、质量建设人人参与、质量安全人人受益的质量理念和社会氛围，使质量工作由行政推动向全民共建共享跨越，最终实现宝鸡经济社会发展的高质量、高标准。
（五）全面开展质量兴市活动。以“质量提升”活动为契机，深入开展质量兴市活动，全面加强质量宏观管理，积极开展质量状况分析和政策研究；建立企业质量诚信档案，健全质量信用评价制度，加快质量诚信体系建设；完善质量及相关专业技术人员职（执）业资格制度，加强岗位职业培训，不断提高质量从业人员的业务素质和综合管理能力。
（六）大力实施名牌兴市战略。结合《关中—天水经济区发展规划》给宝鸡经济区副中心城市的总体定位，大力实施名牌带动战略——扬帆3号“1518工程”（即：三年内争创1个陕西省质量管理奖、5个国家地理标志保护产品、10个中国名牌产品、80个陕西省名牌产品），扶持装备制造、有色冶金、化工、食品、纺织服装等五大工业主导产业做大做强，争取到2012年，使宝鸡争创中国名牌产品的数量、规模及名牌企业的技术创新能力，在西部中等城市处于领先地位，推动宝鸡工业产业结构优化升级。
（七）加大标准的制修订工作力度。研究制定相应的《宝鸡市标准化战略实施细则》，鼓励扶持有关企事业单位开展科技研发与标准创新。加快宝鸡在装备制造、有色金属、高新技术、能源化工、农产品加工等主导传统优势产业和相关产品市场准入等方面国家、行业和地方标准的制修订工作，帮助企业按照国际标准和国外先进标准组织生产，提升标准化工作水平。
（八）大力推动农业标准化示范区建设。紧贴宝鸡“一村一品、一县一业”工程，在重点抓好14个农业标准化示范区建设的基础上，以渭北塬区百万亩优质苹果带、秦岭北麓40万亩优质猕猴桃、凤县“大红袍花椒”、麟游的烤烟、千阳的透心红萝卜为抓手，积极开展国家第六批、省级第三批、市级第二批农业标准化示范区建设，提高宝鸡农产品品牌的市场竞争力。
（九）提升服务企业节能减排工作质量。在做好对全市48家重点耗能企业《用能单位能源计量器具配备和管理通则》宣贯工作的基础上，在中小企业中深入开展计量保证能力评价，帮助重点耗能企业完善申报测量管理体系认证的相关资料工作。积极探索锅炉等设备能效测试方法，全面推广特种设备节能新技术的研发和应用。以钢铁、建材、石油化工、电力、有色等5个行业为重点，通过强制性标准、强制性认证、生产许可证、监督抽查等行政手段，配合有关部门强制淘汰不符合产业政策的高耗能生产工艺和设备，促进宝鸡经济发展方式转变。
（十）发挥地理标志保护产品的品牌效应。积极开展地理标志保护产品标识使用与推广管理工作，在全力做好宝鸡市申报的国家地理标志保护产品企业建立健全标准体系，并严格按照标准组织种植和生产的基础上，重点培育一批陕西名牌和国家地理标志农产品，努力提高宝鸡优势特色产品的知名度和影响力。
（十一）加大对名优产品的监管宣传力度。加强对关系国计民生和人身健康安全重点产品的监督抽查，扩大抽查覆盖面，提高抽查频次；开展打假保名优专项执法维权活动，维护宝鸡名牌企业产品的声誉。积极组织开展“3•15消费者权益保护日”、“质量月”、“知识产权”等活动，加大对大中型骨干企业的名优特色产品与知名品牌企业的宣传力度，努力营造消费者信赖名牌与企业争创名牌的良好舆论氛围。
（十二）着力培育特色优势产业。引导和扶持“一县一业、一村一品”特色产品走品牌化发展之路，积极开展对小麦粉、挂面、食醋、臊子肉四类产品专项监督抽查，着力打造一批能够代表宝鸡特色产业、优势企业的名牌产品，以特色品牌、名牌效应扩大宝鸡的知名度，提高产品市场占有率，促进特色产业健康、稳步、持续发展。
（十三）全面提升服务企业的能力和水平。充分发挥质监部门技术机构优势，开展对生产企业技术人员的培训，提高企业质量检验、计量检测技术业务水平，增强企业产品质量、计量自检把关的能力。同时，加强对技术机构的硬件投资，对企业开展全方位技术服务、质量检测比对等服务，提高质量检测保证能力。此外，积极引导企业开展质量管理体系和产品认证工作，逐步建立与宝鸡经济发展速度相适应的管理体系认证。
（十四）加快科技兴检步伐。引导企业建立产品和新技术研发，帮助其开展质量攻关，加快产品更新换代，提高产品核心竞争力和市场竞争力。积极协调各方力量，结合麟北煤田及周边地区煤炭工业的发展规模需求，力争麟游煤炭质量检验站尽早建成。
（十五）广泛开展计量惠民活动。通过广泛开展“推进诚信计量，建设和谐城乡”活动，加大对与老百姓生活密切相关的米、面粉、食用油、牛奶等20种定量包装商品生产企业的计量监管力度，扎实推动民生计量工作的深入开展。
（十六）全面履行“两个安全”监管服务职能。在抓好食品安全风险监控与预警的基础上，引导食品生产加工企业不断强化法律意识、责任意识、诚信意识；加大对食品生产加工企业检验人员的专业培训力度，狠抓生产加工企业食品质量安全专项检查，全面落实食品生产企业主体责任；通过开展以违法添加非食用物质和滥用食品添加剂为重点的食品安全专项整治活动，加快建立覆盖系统的食品质量安全风险预警平台，对倾向性、苗头性、疑问性以及重大的食品质量安全问题，做到早发现、早研判、早预警、早处理。深入开展特种设备安全执法、治理和宣传教育“三项行动”，切实加强特种设备安全责任体系和动态监管体系建设，积极创建“特种设备安全管理达标县（区）”活动，扎实开展移动式压力容器、起重机械、压力管道元件等专项整治活动，加大对重点监控特种设备的安全监察，严厉打击将报废气瓶修理翻新重新使用等违法行为；强化市、县两级特种设备应急救援指挥机构建设，全面提高应对特种设备安全突发事件的能力，避免和减少大事故的发生。
（十七）加大产品质量监管和执法打假力度。深入开展农资、建材、食品、“家电下乡”、节能减排等专项执法打假活动，加大对机电、电力、供气、通讯等行业质量、计量违法行为的查处力度。充分发挥12365举报投诉平台作用，以涉及人体健康与生命安全的产品为重点，集中查处一批涉及面广、数额巨大、影响恶劣的大案要案，有效遏制制假售假势头，切实维护广大消费者和守法企业的合法权益，为宝鸡地方经济发展保驾护航。
三、规范行政行为，着力提高机关效能建设。
（十八）全面实施阳光执法。全面推行《全程说理、和谐执法》新理念。在行政执法过程中，说清违法案件的办理程序；说清当事人可以享有的法定权利；说清行政当事人的违法行为和社会危害性；说清采取的行政强制措施的依据、种类及其时效；说清自由裁量权运用的合法性与合理性；说清法律义务和不配合执法检查或不履行行政处罚决定所要承担的法律后果。对企业的各种诉求,坚持快速受理、认真查办、及时反馈。公开执法人员廉政规定及监督电话，执法办案人员要自觉接受企业监督，增强行政执法工作的透明度。
（十九）规范执法行为。行政执法人员要切实做到“六公开”：即行政执法人员身份、处罚依据、处罚程序、相对人权利、投诉办法公开；执法办案人员要做到“四个一”：送一份帮扶整改意见书，发一份行政相对人权利告知单，留一份征求意见卡，做一次案件后处理回访，主动为企业提供全方位服务；全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制和服务承诺制，将各项工作落到实处；深入推进行政执法责任制，坚决防止乱检查、乱办班、乱收费、乱罚款和违规执法及出具虚假检测报告等损害企业利益的不正之风。
据悉，宝鸡市质量技术监督局向全社会作出的服务地方经济、推动率先发展19项措施，自公布之日起就得到了宝鸡市委、市政府的充分肯定和当地广大企业的一致好评。（宝鸡市质监局 郭宏伟）
郭宏伟
