构建有效联动机制 为特种设备安全监察工作注入新活力
〔提要〕：本文从基层特种设备安全监察工作的现状入手，分析当前特种设备安全监察工作中存在的主要问题，探讨新形势下，构建联动机制，促进特种设备安全监察工作的思路和办法。
一、当前基层特种设备安全监察工作中面临的困难和存在的问题
自职能转化以来，各级质监部门的通过不懈努力，建立了组织网络和动态监管体系，使特种设备安全监察工作延伸了企业、村庄，一大批安全隐患得到彻底根治，乡镇协管员在特种设备安全监察工作中发挥了越来越重要的动态监管作用，很大程度上提高了监管成效。但由于乡镇协管的素质参差不齐、基层特种设备安全监察员、稽查人员素质的有待提高、企业安全主体意识的淡薄、一些特种设备行业潜规则的存在，给特种设备安全监管工作带来了一些亟待解决的问题。
行政监察效率不高。日前的基层特种设备安全监察主要采用“说服教育、做记录、打电话、勤跑腿”等形式进行，虽然投入了大量的人力、物力，也建立了乡镇协管员制度，但这些协管员每年的业务培训不足、且大多为乡镇分管各项安全的副乡镇长兼职，有的还分管计划生育、经济、统计等工作，导致协管员的精力分散、专业的特种设备监管知识缺乏，不能进行有效的动态监管；质监部门稽查人员受工作性质影响，往往重案件处罚、轻隐患整改，特种设备安全监察人员业务量大、人手少，大部分县级局只配备2名兼职安全监察员，造成一些地方安全监管不到位、隐患整改跟踪不到位，存在监管盲点和死角的现象时有发生，大大增加了监察人员的工作量，对一些C类企业不能真正实施精细监管，耗时耗力，行政成本大，但行政效率不高，监察效果不好。
企业安全主体责任不能真正落实。企业的安全主体意识淡薄、安全投入不足成为了企业主体责任不能真正落实的主导因素。这一因素的存在导致了一些企业主重经济效益、轻安全管理人员培训，管理人员对特种设备安全管理工作不懂、不会、不知从何抓起，工作盲目、业务素质低；对安全管理工作敷衍了事，存在一些应付和侥幸心理，麻痹大意，违规指挥和操作现象时有发生，致使安全隐患不能被及早被发现和消除，为企业埋下事故种子。近年来，虽然质监部门大力强调企业主体责任，下发了安全责任告知书，也组织了一些督查活动，为企业提供了一站式的“保姆式”监管，但这些只是杯水车薪，真正落实责任的还是要靠企业自己，一站“保姆式”监管越来越助长企业的依靠心理和懒惰意识。因此，我们不能再采用这种监管模式了，要真正放手让企业自己学着“走路”。摒弃“保姆式”监管，构建合理的联动机制，寻求一条有效的监管途径，也就成为当前必须解决的问题。
二、 构建特种设备联动机制的必要性
近年来，随着特种设备安全形势的不断变化，对特种设备的安全监管方式也提出了更高的要求。目前，由于县级局在乡镇这一块不设置安全监察机构，对特种设备安全的监管主要靠县级特种设备安全监察机构、稽查机构的检查和基层政府的乡镇协管员的巡查来进行，特种设备安全监察机构、稽查机构忙于奔波在现场进行监察，而乡镇协管员由于监管知识缺乏、业务量大，加之企业认为“其地处天高皇帝远、有了安全隐患有人来催就应付、无人问津就拉倒”的思想的存在，导致企业的安全主体意识还很淡薄，不少乡镇还存在监管难点和盲点，更不能对安全隐患进行跟踪治理。近年来，虽然建立了以县区为依托、以乡镇为重点、以行政村为基础的乡镇协管员制度，但由于上述因素的存在，乡镇协管员不能真正的发挥有效的动态监管作用。因此，为适应经济发展需要和消除特种设备安全监管中存在的弊端，有必要构建一个和乡镇政府联动的安全监管机制，切实消除安全死角。
然而，光靠政府支持、发挥乡镇协管员的作用还远不够，特种设备安全监察工作还需要相关部门的大力支持和相互协作。比如：对液化气充装站和液化气门点的监管，质监、城管、消防、工商、消防等部门都被相关的法律法规从不同角度，赋予了一定的监管职责和权力，因监管的角度不同，要求也就不同。城管部门可以从门点布局方面监管、消防从消防安全角度监管，而质监部门则要从管理体系有效性、设备的安全性、充装规范性等方面进行安全检查。如果相关部门能互通信息，齐抓共管，扩大工作影响力，从行政许可等环节严把关口，就会避免一些不必要的重复检查，大幅度节省行政成本。以泗县2009年对液化石油气市场专项整治的做法为例：2009年初，泗县质监局各责任片区稽查人员在日常的巡查中，发现泗县的27家液化气门点中有18家用瓶对瓶倒气，逐对这一行为一一进行立案处理，但非法倒气行为仍屡禁不止，针对这一情况，泗县质监局向县政府报告，发文请示。得到了王娟县长的高度重视，并作出重要指示。根据指示，县安委会组织了公安、安监、质监、城管、工商、电视台、各乡镇人民政府等部门组成联合检查组，对泗县的液化石油气经营门点进行了一次联合检查，消除了一批安全隐患，各相关部门对此举大力配合，拍手叫好，形成了齐抓共管的工作格局，形成了震慑力，重拳打击了特种设备安全隐患，给特种设备安全监察工作夯实了监管基础。通过巡查，目前泗县液化石油气非法充装行为得到了有效遏制，部门联动的作用初步现象。构建一个有效的部门联动机制是加强特种设备安全监管工作，扩大特种设备安全监察工作影响力，形成齐抓共管的工作格局的有效途径。
有了乡镇政府的大力支持，有了部门间密切协作，并不等同于就形成了有效的动态监机制和联动机制，还需要质监部门间进行联动，安全监察机构、稽查机构、检验检测机构之间的有效联动。一是因为目前的特种设备安全形势随着设备的不断增加变得严峻起来；二是因为特种设备生产、使用单位的安全投入的不足和重经济效益、轻安全生产现象的存在给安全监管带来的隐患逐步增多；三是因为稽查机构重罚款轻整改、检测机构重检测、轻复检、安全监察机构、稽查机构之间缺乏沟通、不能形成联动等因素存在给联动机制的构建设置了障碍，阻碍了信息的顺畅流通。鉴于以上因素的存在，质监部门内部之间需要加强联动，实现股室有效接口。
总之，在新形势下，构建联动机制是解决当前特种设备安全监察存在的突出问题、体制不完善、促进质企关系和谐发展的有效途径，是营造人人关心安全的文化氛围、适应经济飞速发展的迫切需要，有效的联动机制必将为特种设备安全监察工作注入新的生机和活力。
三、构建有效的联动机制，为特种设备安全监察工作注入新的活力
在新形势下，要使特种设备安全监察工作更具有活力，需要从多方面构筑有效的联动机制。
（一）、加强基层质监文化建设。日前的特种设备安全监察工作虽然实行了三方责任制，年初也会与各责任片区、检验检测机构、特种设备使用单位签定三方责任书，但不够具体可行，稽查机构重处罚轻隐患整改、检验检测机构轻复检现象的屡禁不止；同时鉴于目前的协管员大多是分管安全的乡镇长，一是人员不属于质监部门管理，二是多年来没有实行有效的激励机制，乡镇协管员在物质和精神上不能得到奖励，三是县政府对乡镇政府还没有实行特种设备专项的年度目标考核，乡镇协管员的积极性受到挫伤。这些因素的存在，导致了部分特种设备安全隐患不能根治。为切实解决这些问题，在新形势下，要大力开展质监文化建设，使每个质监干部职工和广大的协管员真正认识到落实“区域综合监管”的重要性、必要性，形成人人为之工作、自觉为之贡献的局面。按照“精心、精细、精准、精益求精”的文化理念要求，在全局大力开展文化建设活动，以文化统一思想、凝聚力量、培养情操、激发热情、推动发展。同时，通过开展创先争优活动，进一步增强特种设备安全监察责任感和使命感，体现基层质监“发展为上、服务为先、执法为民、安全为天”的精神，推进质监事业质监事业向前发展。
（二）、加强队伍建设。一个基层质监部门是否能在工作中发现存在的事故隐患，关键在于监察人员的业务素质。业务水平的高低决定监察人员发现事故隐患的能力，安全监察人员和特种设备安全管理、操作人员一样，需要具备较丰富的业务知识和实践知识，监察人员要掌握特种设备的操作规程，不得在检查过程中胡乱指挥，不严格按照操作规程去盲目实施查封等措施会导致更大的安全隐患，有的还会危及生命财产安全，甚至会因监察过程中违章而产生特种设备事故。所以，县级局应加强队伍建设，组织经常性的业务培训。基层特种设备安全监察员和稽查人员在日常工作中要注重安全法律法规知识学习，特别是要注重安全技术规范的学习，要多学习业务技能，提高业务水平。
（三）、在质监系统内部实行有效的区域监管、股室联动制度。一要进一步规范县级质监局机关的内设机构和职能分工。结合基层质监局实际，打破上下一一对应的机构设置模式，建立统一高效、运转灵活的组织指挥和协调机制。二是实行区域监管，把具体的监管责任和任务明确到每一位监管人员头上，提高安全服务的针对性和有效性。三要定期组织分局、各股、所、队、室核对辖区内企业信息，并通过局域网与县级以上质监局实现监管、巡查监管、执法办案信息共享。
（四）、完善特种设备行政执法联动工作机制。近年来，质监系统对特种设备违法违规行为进行了重拳打击，实行了执法跟进的特种设备安全监察制度。但多年来，由于体制不健全，导致稽查机构在特种设备违法违规行为的处理上，出现重罚款、轻整改的现象。针对这种情况，需要建立以特种设备安全监察机构为主导、检验检测机构提供技术支撑、专职执法机构执法推动、法制工作机构履行法制监督职能的执法联动工作机制，并不断完善这种执法联动工作机制，明确各自的职责，实现执法是为了推动特种设备隐患整改的目标，实现闭环监管。
（五）、管好用好特种设备安全监察协管员。特种设备生产、使用现场是特种设备安全监察工作的“前沿阵地”，协管员是特种设备安全监察工作的一线人员，他们在实现特种设备动态监管中起着战斗堡垒作用，要想使这块“阵地”不失守，需要协管员在“前线”冲锋陷阵。而要打赢这场“持久战”还需要交给这些“战士”“作战技巧”并及时“补充能量”。所谓“能量”来自于物质和精神两个方面。精神方面的奖励包括口头的和书面的，每年可以把所有的协管员召来，一是学习业务知识，教会“作战技巧”，二是发个表彰通报，给点物质奖励。教“作战技巧”可以采用每年定期组织几次业务知识培训的方式进行，主要是教给他们一些发现事故隐患的技巧。而物质奖励则需要经费投入，这些经费从哪里来？这就需要从上到下建立一系列有效的财务制度，播出专项经费，拿出一个具体方案，切实行动起来，用物质奖励激励他们，充分调动这些分管安全的乡镇长兼协管员的工作积极性、学习积极性，做到懂安全、懂规程、懂管理。只有懂安全知识，才能适应工作需要，真正发挥特种设备安全监察协管员“触角”作用，切实做到对设备时时监控，及时向质监部门报告新增的事故隐患，实行有效的动态监管。
（六）加强部门间协作，形成齐抓共管工作格局。近年来，各级政府对特种设备安全工作逐步重视，给特种设备安全监察工作营造了一个和谐的监管环境，特种设备安全监察工作也逐步受到了政府的重视，相关的职能部门也越来越意识到安全问题是一个大工程，需要精心研究，孤军奋战有百害无一利，只能导致一些区域性的安全隐患“久医而不能根治”，相关部门的通力合作和密切配合，才能形成震慑力，根除隐患。
特种设备安全监察工作何尝不是呢？孤军奋战同样不适用。我们要利用政府作为安全监管主体的组织协调职能，争取政府对特种设备安全监管基础设施建设的投入和对隐患整治的监督检查力度。可以利用消防的消防安全检查职能实施重大危险源监管，互通监管信息；利用城管部门对液化气门点布局实施行政许可的权力，加强与城管部门的联动，加强现场安全监察关，依法查处违法行为；在特种设备专项应急演练过程和处置过程中，更需要质监部门加强与安监、公安、卫生、城管、消防、专业的应急救援队伍等部门的密切合作，协调公安消防部门联合建立特种设备事“12365”和“119”及“110”应急救援联动机制，制定应急救援预案。在联动预案中规定：各地质监部门“12365”投诉中心和公安、消防指挥中心在接到发生特种设备事故或与特种设备有关的事故后，应及时通知对方，共同涉及抢救生命、排除险情的救援工作。这样消防、公安等部门才能发挥应急装备精良和战斗力强的优势，专业救援队伍也可以发挥熟悉设备状况和专业技术的优势了，做好事故应急救援的衔接和处理。安徽省泗县就在2009年建立了电梯110联动机制，自该机制运行以来，电梯的事故隐患逐步减少，电梯事故应急救援的衔接和处理取得了长足进步，成效明显，得益于构建了这么一个有效的联动机制。
实践表明，加强部门间联动是推动特种设备安全监察工作稳步前进的一个源动力，是扩大特种设备安全监察工作影响力的一个有效推进，需要大力推广。
综上所述，构建有效的联动机制是解决当前基层特种设备安全监察工作中存在的突出问题的有效途径，是适应经济飞速发展、加强质监基层文化建设的迫切需要，一项有效的特种设备安全联动机制能较快推动工作前进，它必将为特种设备安全监管工作注入新的活力和生机。
构建有效的联动机制是当前形势下一项长远工作和艰巨任务，它是一项系统工程，需要质监部门长期谋划和精心经营。（通讯员：于晓蕾）
于晓蕾
