这里所说覆盖率指的是签发区域优惠原产地证书的覆盖率。它是实际签发区域优惠原产地证书的货物量与应该签发优惠原产地证书的出口货物量之比，是检验检疫机构依法履行职责的重要体现，是反映检验检疫机构服务地方经济，为企业减负的重要指标。因此，提高签发优惠原产地证书的覆盖率对检验检疫机构的意义重大，也是检验检疫机构施政为民的重要举措。
随着我国对外贸易发展速度的不断加快，以双边或多边为主体的区域贸易已成为我国对外贸易的重要组成部分，这是深化我国与世界各国，特别是与发展中国家双边关系的战略需要，也是我出口企业走市场多元化之路，保持外贸可持续发展的需要。在当前欧美市场受国际金融危机影响出现萎缩的情况下，实施自贸区战略显得尤为重要。迄今，我国已与东盟、巴基斯坦、智利、新西兰等签署自由贸易协定，涵盖去年我国对外贸易总额的20%左右近5000亿美元。签发优惠原产地证书，用足用好区域优惠原产地政策对扩大企业出口，开拓出口新兴市场，提高出口企业在进口国的市场竞争力，减轻企业成本，跨越国外关税壁垒起着重要作用。
那么，充分利用区域原产地政策，提高优惠原产地证书的签发的覆盖率应该做哪些工作呢。我们认为，应从以下几个方面着手：
做好统计分析 加强数据比对
在工作中发现，海关出口数据和原产地签证管理系统的数据比对效应十分明显。所以加强海关出口数据与原产地签证管理系统的数据比对非常关键。数据对比是提高覆盖率的基础。要紧紧抓住海关数据中的出口信息，认真统计，深入分析，准确计算出H.S.编码中每章各品种的签证覆盖率。按给惠国家重点分析哪些已列入降税清单中而又未签证书的品种。同时紧紧抓住提高签证覆盖率的核心在于对企业行为的分析，只有出口企业实现从被动签证到主动利用的转变，签证的覆盖率才能真正得到提高。
此外，除了与海关出口数据的比对外，原产地签证管理系统还应该加强与CIQ2000系统的数据比对，及时了解报检企业出口到给惠国家的产品是否为签证产品，同时比对原产地签证管理系统的签证产品是否为法检商品，是否已经报检，从而达到避免逃漏检的行为的发生。
转变观念，热情服务企业
目前，各地方政府都把招商引资作为一项重要的经济工作，哪个地方的政策相对宽松，服务到位，软环境好，办事效率高，能为企业着想已成为投资公司考量是否在此地进行投资的重要指标。而作为支持地方外向型经济发展，服务地方经济发展的检验检疫机构，其服务理念和服务水平将直接影响到地方政府招商引资，发展外向型经济的进程。
因此，我们应当转变观念，为出口企业提供优质服务，认真把把上级制定的各项服务措施落实到位，加强与外贸企业的沟通交流，加大对区域优惠原产地政策的宣传，了解企业产品符合规定而又未签发证书的原因。做好相关信息的收集工作，增强工作的针对性。在实际工作中要想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，以积极的行动帮扶出口企业，以高效的工作争取地方项目投资，以热情的服务支持出口企业，从而为提高签证的覆盖率打好基础
见于出口企业对相关政策不知晓，加上减免的关税，出口企业未必能直接享受，要加强沟通提高企业对区域优惠原产地证的签发的积极性，引导出口企业充分利用优惠，可以要求与进口商分享，或以提高出口价格的形式实现利润。二是要让企业清楚：因为进口商关税的减免而大大提高了我国出口企业产品在当地市场的竞争力，从而达到占有对方市场，扩大知名度，打响国际品牌的目的。
加强管理，提高证书签发有效性准确性
在实际工作中，有时会出现H.S.编码与实际货物品名不一致，外地货物申报为本地货物，达到争取更多的优惠待遇和逃避办理异地调查结果单的目的。
给予关税优惠的幅度多少或免征关税和异地货物办理异地调查结果单是在区域原产地规则和签证管理办法中明确规定的，不如实申报、逃避办理异调单是属于违反法规的行为。检验检疫机构工作人员应加强对申报企业、申报员的日常管理，结合红、黑名单制度，加强考核，采取依法行政教育或情节严重的给予行政处罚等手段，从根本上杜绝此类问题的出现，维护检验检疫机构作为证书的签发机构在国际上的信誉。同时，保证了区域优惠证书签发的有效性和准确性，实事求是的反映出一地真实的覆盖率水平。
创新方式 提高政策宣传效率
要充分利用各种资源加强宣传，让企业能够尽可能的了解和用好、用足区域优惠政策。在实际工作中要创新宣传方式，提高政策宣传效率。检验检疫机构利用出口企业注册调查，开展各种培训班、讲堂的机会，主动上门服务。要充分运用平面、网络媒体等宣传方式，重点对区域优惠政策进行连续宣传。举办区域优惠原产地政策的在线访谈活动，及时，准确的在网上为企业答疑解惑，尤其对那些企业产品符合要求的，以通知，短信平台等方式实时的告知企业区域优惠政策的相关情况。
同时，根据当地的出口企业的实际情况，有针对性的对重点，大型的出口工厂、外贸公司召开企业老总、中层经理的座谈会，让企业的领导层、管理层首先了解到区域优惠政策的好处，然后通过出口企业出于企业利益的推动，主动的自上而下的知晓并积极利用区域优惠政策，达到事半功倍的效果。这样，既扩大、提升了检验检疫机构在地方上、在出口企业中的影响力，同时也使得区域优惠原产地证书的签发覆盖率能得到切实提高。（镇江检验检疫局 王亮 李干荣）
王亮 李干荣
