统一管理 共同实施 成效显著
——2009年认证认可部际联席会议成员单位实施《认证认可“十一五”发展规划》和《认证认可2009-2010年发展纲要》工作纪实
农业部将无公害农产品、绿色食品、有机农产品的认证和地理标志保护、农产品品牌化建设相联动，将建立优质优价机制与认证工作相结合，起到了很好的激励作用。图为2009年12月27日，山西晋城市阳城县北留镇皇城村菜农在大棚采摘无公害西红柿。陈元梓 摄
□ 本报记者 丁 莹
在日前召开的第八次认证认可部际联席会议上，国家认监委有关负责人指出，2009年认证认可部际联席会议成员单位实施《认证认可“十一五”发展规划》和《认证认可2009-2010年发展纲要》，开展了卓有成效的工作。
紧扣发展需求
开拓全新领域
据介绍，2009年认证认可部际联席会议成员单位围绕国家发展战略目标，以推动经济结构调整、转变发展方式、提高经济增长质量效益为主线，加快认证认可在节能减排、新能源新产业、传统产业振兴升级等领域的应用，积极开拓新的认证领域和认证手段。
在推动节能减排、转变经济增长方式方面，发改委、环保部、工信部、交通部、水利部、国家林业局等部委在交通、能源、环保、建设等重点领域，推动节能减排进程，广泛开展节能环保认证工作。国家统一推行的节能环保汽车认证、能源装备节能认证、能源管理体系认证、光伏产品认证、电子信息产品有害物质控制自愿性认证加快实施。认监委会同国家能源局等部委加快研究制定风电认证标准，修订《能效标识管理办法》，着手研究第五批实施能效标识制度管理的产品目录，促进风电、太阳能等新能源产业规范发展。环保部会同财政部推动政府绿色采购，将环境标志产品列入政府采购范围，引导绿色消费和绿色生产。
在促进产业振兴、推动结构调整升级方面，认监委会同有关部委制定3C认证助推《十大产业振兴纲要》落实的工作计划，调整和充实轻工、电子等产业的3C产品目录，3C认证产品从最初的19大类132种产品发展到23大类172种产品。
在促进“三农”工作、服务社会主义新农村建设方面，农业部围绕农产品、饲料、农机三大领域，以基地和项目建设为依托，加快推进农产品、农机认证和农产品检测机构建设。商务部通过绿色市场认证引导“场地挂钩”、“场厂挂钩”，合理引导农产品的生产种植，避免了盲目生产。为确保乳制品质量安全，推动乳业振兴，国家认监委建立乳制品认证制度，制定颁布了乳制品生产企业认证标准，与工信部、黑龙江省政府联合开展乳制品认证试点，共同建立乳制品质量安全保障体系。
在打破国外技术壁垒、服务外交外贸大局方面，不断加大国际合作力度，开辟新的多双边国际互认领域。认监委与全球良好农业规范组织（GLOBALGAP）签署了互认协议，我国GAP认证成为首个被国际组织承认的食品农产品认证制度。最近，两岸“陈江会”签订了《两岸标准检测及认证合作协议》，认证认可成为深化两岸政治互信和经贸互惠关系的热点领域。
在维护国家安全方面，在有关方面的共同努力下，国家信息安全认证取得实质性进展，14家企业首批获得了信息安全认证证书。为适应服务外包产业发展需要，启动了信息安全管理体系认证。
结合行业特点
促进实际应用
各成员单位结合各自行业特点，将认证认可与产业政策、行业管理政策紧密结合起来，积极运用认证认可手段，采信认证认可结果，创新认证认可制度，一方面，运用认证认可方法有效解决了行业管理中存在的难题，提高了管理效能，促进了产业政策的落实；另一方面，使认证认可更好地适应了行业特点和需求，促进了认证认可的应用。
认监委会同有关部委对强制性认证制度实施情况进行梳理，修订完善3C认证实施规则，调整3C认证产品目录，提高了强制性认证制度的有效性。住房和城乡建设部根据建筑行业特点，探索建立政府工程行业采信机制和建筑工程产品认证模式，与认监委共同制定《质量管理体系———建筑领域特殊要求》，提高了建筑领域认证的针对性和有效性。工信部将推动认证认可作为提高工业和信息化领域产品、服务质量水平的有效手段，根据产业发展现状和消费者关注焦点，开展数字电视显示器清晰度认证、手机充电器认证、IT服务管理认证等，促进行业规范发展。铁道部根据铁路现代化对铁路装备质量提出的新要求，新增11种铁路认证产品，同时准备投入1.2亿元建设高速机车车辆及动车组零部件检验系统等五大平台，全面提升检测、检验能力。发挥我国高速铁路的技术优势，加强有关认证与系统评估技术研究，阶段性成果已应用于武广客运专线，并提出了铁路技术、铁路产品和中国认证共同“走出去”的设想。
科技部、发改委和财政部联合建立国家自主创新产品认定制度，选择计算机及应用设备、通信产品、软件、新能源及装备等6个领域，规定国家自主创新产品的认定条件，必须经资质认定实验室的检测，属于国家实施强制性产品认证的产品，须通过强制性产品认证。广电总局借鉴政府部门导入质量管理体系认证的做法，在广播电台、电视台推广认证工作，取得初步成效。旅游局结合旅游行业特点，充分考虑到人的因素在服务业中的主导作用，推动旅游业认证工作。司法部与认监委共同开展司法鉴定机构资质认定工作，全国已有50多家司法鉴定机构获得国家资质认定，全面提升了司法鉴定技术水平和公信力。海关系统4个化验中心全部通过国家认可，全年完成了近万宗样品的检测，补征税款和罚没数千万元，查获大量违规货物，为海关执法提供了技术保障。
落实配套政策
加大支持力度
农业部将无公害农产品、绿色食品、有机农产品的认证和地理标志产品保护、农产品品牌化建设相联动，将建立优质优价机制与认证工作相结合，起到了很好的激励作用。商务部利用中小企业国际市场开拓资金，支持中小企业取得质量管理体系、环境管理体系和产品认证，支持已获得认证的中小企业开拓国际市场。2009年共资助近7000家企业开展ISO9000和ISO14000的认证，资助金额达1.2亿元。科技部、财政部对认证认可科研立项、政府采购配套政策等方面给予大力支持。
科技部重点部署了一批认证认可关键技术的研发项目，安排国家科技支撑计划专项经费5797万元，对“国家重点领域认证认可推进工程”项目给予滚动支持，持续推进检测资源共享平台建设，为落实“十一五”国家节能减排目标、确保国家重大建设项目效益发挥了有效作用。
加强行业管理
强化监管体系
各成员单位把规范工作、促进认证市场的规范发展放在更加突出的位置，切实行使行业主管部门的管理职能，积极配合认监委加强监管体系建设，进一步加强对行业认证机构和从业人员的指导和监督。
认监委在全国部署开展认证执法监管试点工作，初步构建了“以认证监管机构为业务指导、以法制工作机构为执法监督、以专职执法机构为执法主力”的认证执法监管工作体制，形成了对各类认证主体的全方位监管链条。制定实施了8项年度监督检查计划，覆盖了体系认证、产品认证、实验室与检测机构、出口食品生产企业等各个方面。组织开展家电、汽车摩托车下乡产品的认证专项检查、3C认证产品监督检查和对认证机构、实验室、工厂检查员和获证企业的联动式检查。查出8种187个批次的不合格3C获证产品，对27家存在问题的认证机构和实验室限期整改、5家实验室撤销部分业务资质。
农业部加强对认证、检测机构和人员的管理，建立分类管理、信息收集处理制度，促进了农产品、农机认证的健康发展；卫生部制定管理规范，规范食品检验机构和P3实验室资质认定工作，组织评审员年度培训和摸底调查；工商总局在办理认证机构工商注册年检时严格审核认证监管部门的批件，严把认证市场主体准入关。加强流通领域商品监管，严格审验认证证书、认证标志。各成员单位还积极配合，做好对认证机构、实验室和检查机构的年度评审、监督检查等工作。
发挥各自优势
共同应对挑战
据了解，2009年各成员单位从国家大局出发，通过部际联席会议平台，发挥各自优势，共同应对国际金融危机和国外技术壁垒的影响，共同解决认证认可工作中的难题，有效地维护了国家利益，强化了认证认可的作用。
2009年，针对美、日、欧对我国信息安全认证制度的质疑，安全部、公安部、工信部、国家密码管理局、国家保密局和国家认监委密切配合，协调立场，多次向外界介绍中国的信息安全认证制度，增进了外方对这项制度的理解，消除了生产企业的误解。同时对信息安全产品强制性认证作了必要调整，完善了认证申请工作流程，保障了国家信息安全认证制度的顺利实施。《食品安全法》颁布实施后，卫生部和认监委共同加快实施食品检验机构资质认定制度，适应了《食品安全法》的新要求。国家能源局、工信部等部委通力协作，推动了风电认证、能源管理体系认证的顺利实施。
为打破国外不合理的认证技术壁垒，商务部等部委利用WTO等多双边磋商平台，对国外不合理的认证要求表示关注，提出修改意见，并积极宣传我国的认证认可体系。在WTO/TBT第50次例会上，我国代表团分别就巴西和阿根廷进口玩具的强制认证的区别待遇、透明度及认证周期过长等问题表达了关注，敦促其及早改进；并针对日本、欧盟和韩国对我国强制性认证问题的质疑予以了解释和澄清。
据介绍，认证认可部际联席会议机制已经建立8年，在推动认证认可工作、促进经济社会发展方面发挥了重要作用。《中国质量报》
