中国农业大学吴文良教授就我国有机农业发展方向提出建议
明确战略定位 完善监管体系
□ 本报记者 丁 莹
10年内，我国有机农产品生产面积和数量将占农业生产总面积和总量的5%；我国有机农业发展速度保持高增长、产品开发速度加快的同时，近3年来，我国有机农业的发展由主要是出口拉动型转为内贸拉动型，而且国内市场将实现快速发展。
这是记者从日前在北京召开的“第三届有机产品认证技术论坛暨国际有机农业研究与发展研讨会”上获得的消息。业内人士称，这是近年来我国政府和社会各界不断加大对有机农业的投入的结果，更适应了党的十七大提出的建设生态文明的要求。
据介绍，我国大力发展有机农业的动力主要来自3个方面。一是环境保护的需要。近年来我国农村环境问题日益突出，其中一个重要方面就是农业源污染日益严重，已经引起我国政府和社会各界的高度重视。其重要原因，就是农药化肥的大量不科学施用。而有机农业的主要特点就是完全不使用农药化肥，对生产过程的环境保护有很高的要求，强调积极利用有机肥等农业废弃物，提高农业资源利用率。其生产过程本身就是一种直接的、主动的保护环境的行为。同时，有机产业还能大幅提高产业效益、提高农民收入。二是冲破贸易壁垒的需要。据介绍，近年来绿色贸易壁垒已经成为我国农产品进入国际市场的主要障碍。据统计，近几年我国受国外贸易壁垒影响的出口农产品每年达90亿美元。三是国内消费水平的提高，对有机农产品的需求迅速增加。据统计，1999年，我国基本不存在国内有机食品市场；到2006年国内有机产品消费的经济能力已经形成，并将成为欧盟、美国和日本之后的第四大有机食品消费市场。
据中国农业大学资源与环境学院吴文良教授介绍，我国有机农业和有机食品的发展特点包括5个方面，一是区域比较优势初步显现。部分地方已经形成绿色食品———有机食品集中产区；发展较快的地区继续增长，相对滞后的地区发展加快。二是从企业主导型向地方政府主导型的有机农业发展。三是少数掌握先进科技知识的“新型农民”投身有机农业成为新的亮点，比如北京凤凰岭有机农场、北京博士有机农庄和四川5个博士硕士生有机农庄创业等。四是一些大企业甚至风险投资公司开始投资有机农业。五是消费者的认识与识别能力不断提高，为有机农业的发展培育了健康稳定的消费环境。但是，目前总体来说，我国有机农业和发达国家相比，仍处于初级阶段，我国有机食品的市场份额不足0.1%，远低于2%的世界平均水平，并且产品以出口为主，集中在欧美、日本市场，产品主要是有机茶叶、豆类和蔬菜等。
吴文良说，在取得巨大进步的同时，我国有机农业的发展还存在一些制约因素。一是有机食品产业的战略定位有待进一步明确。近年来，有机食品产业在政府、学术界和公众中的认识已经明显提高，特别是在国家发展农业和食品的有关文件中已经给予充分肯定。但是，由于这一产业的发展难度大、份额小，在实际工作中没有给予应有重视，甚至认为发展有机农业和有机食品会影响我国粮食安全和食物安全。二是有机农业技术总体上在与现代常规农业技术的竞争中处于不利地位。有机农业技术的研究和开发迫切需要解决可操作性问题，从经营管理上有机农业需要解决由小规模向大规模转化的问题。三是诚信体系的薄弱和产品的可追溯性是有机农业的特质也是其面临的新问题。四是有机农产品出口还面临着标准不接轨、机构不认可的技术性壁垒，从而造成优质不优价的现象。五是相应的生产管理、市场监督和产业政策的执行所需要的组织管理机构还没有完全到位，在产业政策方面我国还需要更为具体和可操作性更强的措施。六是专业人员的培养。有机农业和有机食品行业是一个新兴产业，无论在技术、管理，还是在市场开发、政策制定方面都缺乏合格的专业人员，需要进行严格的专门培养。
吴文良同时提出6个建议。第一，进一步明确有机食品产业发展的战略定位。其中包括5个方面的问题，由于缺少相应技术，我国有机食品价格优势没有得到实现。借鉴国外经验，增强竞争优势，充分利用广大山区、贫困地区、自然保护区无污染的环境优势，解决好标准和管理问题，从而实现由传统农业向现代有机农业产业的跨越式发展。目前，我国有机农业的标准和技术要求已与国际接轨，短期内可实现有机农产品的顺利出口，长期确保进口有机农产品能符合我国质量要求。在5~10年内，基本形成有质量保证的常规农业形式为基础，有机农业和有机农产品占领高端生产和消费市场的二元农业发展形式。有机农业所占整个农业的比重很小，综合比较各种农业发展的探索模式，现代有机农业至少代表了未来理想农业雏形，最根本的一点就是它可以兼顾生产、经济、生态环境与社会需求，不能因为它的比重小而轻视。有机农产品不会完全代替常规农产品生产、加工和贸易，因此，在中国农业发展进程中，在有条件的地方，在有需求的阶段有机农业应该得到健康有序的发展，而不能通过搞运动等方式简单化，否则只能破坏有机农产品发展的大环境，使其丧失发展的优势；参考国外的发展经验，中国有机农业和农产品在未来10年的发展规模将达到3%~5%的耕地面积。在我国农业宏观发展战略特别是在未来国民经济和社会发展规划中，建议将有机农业作为解决技术性贸易壁垒、生态和环境保护以及食品安全保障的重要措施和替代方案。第二，制定、完善和实施有机农业的产业持续政策和监管体系。其中包括3个方面的内容，充分利用世贸组织的绿箱政策，采用灵活经济手段，保证有机农业产业有序、良性、稳定发展。在面源污染控制项目中，将有机农业技术列入优先技术方案，并对其实施给予支持；将有机农业发展列入东北、中西部地区扶贫优先方案和措施等。对贫困地区有机农产品的生产、加工以及销售环节的税收予以优惠。健全和完善有机农业的组织管理体系。第三，加强有机农业理论、技术研究和推广应用。第四，建立全国有机农业协会、研究会、工程技术中心并与国际接轨。第五，建立有机农业、有机食品专业人才培训体系。第六，建立有机农业与有机食品的信息统计与信息服务体系。《中国质量报》
