□ 徐鑫华 庞浩 陶涛
江苏南京检验检疫局课题组利用电子信息化手段研发的“轻纺检验监管风险管理专家系统”，建立的风险指标评价模型及提出的检验监管模式适合我国国情又与国际接轨，达到了国际先进水平。该系统对进一步探索工业产品出口通关模式和检验监管模式，推进检验监管手段现代化具有很好的借鉴作用。
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轻纺专家系统课题研讨
国家质检总局局长支树平在2011年全国质检系统半年工作总结会议上提出了“如何推动质检事业改革发展”的命题，指出“现在全系统普遍感到监管机制的危机。受人力、物力、财力等多方面制约，我们常常处于捉襟见肘、防不胜防的境地。面对点多、面宽、线长的监管领域，我们即使是步步为营、层层设防，产品质量也难免出现‘跑冒滴漏’。要从根本上解决这个问题，必须开拓思路，拿出改革创新的措施。”这番讲话具有很强的现实针对性，为检验监管机制改革创新指明了方向。
监管模式急需改革
纺织服装业是我国最具国际竞争力的产业，但随着经济增长方式的变革以及国际竞争加剧、国内劳动力成本上升等多种因素影响，纺织服装产品的进出口贸易面临着前所未有的严峻局面。在把关效率和通关速度方面，对检验检疫工作提出了更高的要求。新《出口工业产品企业分类管理办法》的发布实施，彻底改变了以往批批检验的传统监管模式，建立了以“企业分类、产品风险分级”为基础的检验监管新模式。
然而，检验检疫体制、机制与市场经济条件下的政府职能定位还有诸多不相适应的地方，主要表现在：现有检验检疫资源无法满足迅猛发展的对外贸易需要；国内外技术法规标准持续更新，一线检验人员审单把关的难度不断加大。仅仅依靠检验员个人经验评估批次风险难以保持一致性。未形成产品检验结果的闭环反馈，缺乏试验和日常检验数据支撑，无法分析利用安全、卫生、环保等内在检测项目检验数据来调整工作重点，难以调整检验措施以规避潜在的质量风险，为风险管理的宏观决策带来难度。
如何建立科学的产品风险评估方法，将纺织服装产品风险评估由定性定量相结合逐步过渡为科学定量分析，将出口纺织服装检验监管向安全、卫生、环保及反欺诈项目转移，检验监管的对象逐步由具体的商品向企业转移，方式由微观向宏观、直接向间接转移。这些转变对检验检疫部门是巨大的考验，必须用有效的工具和手段来帮助检验人员来实现这些转变。
用数据量化风险管理
课题组将风险管理机制引入检验监管流程，强化宏观管理职能，以风险管理理论为抓手，实现检验监管流程再造，建立切实可行的进出口纺织服装产品风险评价方法，并利用信息化手段建立专家系统。跟踪国内外技术法规变化和敏感产品的预警召回信息，科学利用实验室的检测数据，实现对检验项目的动态管理。采用Oracle技术建立数据库，采用Java语言编程实现推理，建立轻纺检验监管风险管理专家系统，在日常检验工作中实现实时采集检验结果、动态维护关注风险因素，并自动划分风险等级。与传统技术相比具有动态更新数据库、充分利用数据库资源进行推理工作的优势。
课题组收集了4768条国内外纺织服装产品标准和116条强制性技术法规，涵盖欧盟、美国、日本、加拿大、澳大利亚等主要贸易国家和地区，建立了国内外技术法规和产品标准数据库。梳理检验检疫部门对进出口纺织服装检验监管方面的规定，特别是对援外物资、双边协定等特殊贸易批次以及出具兽医卫生证书、重点敏感产品等特殊产品的检验要求，建立可动态维护的检验检疫法规数据库。为实现预警召回信息和风险管理的对接，创造了数据基础和技术条件，与传统技术相比具有更新快、信息量大、传输快、易维护等优点。
研究人员提出风险等级分析两个主要层次：报检批次的风险等级、检验检测项目的风险等级。基于数据库，建立风险等级评价模型。实时计算项目的风险等级。重新设定实施检验的频率，实现检验检测项目的动态调整。对一些高风险的产品或企业实施微观监管为主、宏观监管为辅的方式；对存在一定风险的产品或企业实施微观监管与宏观监管相匹配的监管方式；对一些低风险产品或企业主要实施宏观监管的方式，将有限的检验检疫资源用在风险高的进出口商品检验监管上，提高检验监管效率。
自动风险评估批量进行
对进出口纺织服装报检批次进行批量自动风险评估，为现场检验人员提供检验内容和依据等智能化的专家建议。自动记录检验结果，动态调整抽检频次。对进出口报检的纺织服装批次进行风险评估、智能推理工作。辅助检验员实时掌握产品技术法规要求，明确检验检测标准；提高取样的针对性，提高安全、卫生、环保项目的检出率。为“并联”监管模式改为“串联”监管模式建立必要的技术支撑。
为方便检验人员查询技术法规、预警信息，更快捷地获取智能专家建议，根据专家系统功能集成，利用移动终端和移动平台技术，研制了轻纺智能专家系统移动终端服务平台，帮助检验人员实时掌握轻纺产品国内外技术法规动态、明确检验检测标准，跟踪预警召回信息和敏感商品风险。随着我国纺织服装出口量的持续增长，国外针对我国的相关法律法规的要求亦越来越严格。发达国家在技术性贸易措施的技术层面上占有明显的优势。发达国家和发展中国家生产技术方面存在的差距，使技术标准成为发展中国家产品进入发达国家市场难以越过的门槛。商务部调查表明，国外技术性贸易措施对中国纺织服装出口的影响日益加大，对我国纺织服装产品造成重大影响。作为进出口纺织服装的政府主管职能部门必须发挥作用。
该专家系统建立的进出口服装检验预警信息服务平台，帮助企业进行生产工艺控制、了解服装出口国技术法规、产品召回等情况，抓好源头控制，合理选购原辅材料，规避进出口贸易风险。同时也有助于企业从产品设计、面辅料采购、生产过程、质量检验等各个方面来控制产品质量，确保出口纺织服装产品符合进口国法律法规要求。
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轻纺专家系统已成功实现了CIQ2000报检数据的对接，对11家大型轻纺出口试点企业的1735批次报检货物进行了风险评价。涵盖一、二、三类企业和童装、便服、羽绒服等产品种类。试点期间及时梳理信息，不断改进升级。今后，还将继续跟踪国内外最新的法规标准动向，确保数据库的有效更新，进一步提高系统的权威性。通过检验部门和进出口企业对系统的使用反馈，不断发现提升的空间。通过历史数据的积累，搜集专业资料，为人工神经网络等技术的延伸研究创造条件，优化检验风险度量的建模方法，不断增强专家系统智能化和先进性。以简化报检流程、提高审单效率为目的，探索系统功能的完善，最终实现通关的便利化。
《中国国门时报》
