□ 蒋小周
宁波鄞州检验检疫人员指导企业加强产品质量安全管理
“小小绳带部件绊住童装出口步伐”——两年前各类媒体曾涌现出诸多类似报道，凸显我国出口童装的质量安全问题不容乐观。
2011年1月1日，婴幼儿服装等产品被正式纳入《法检目录》，宁波鄞州检验检疫局将儿童服装列为重点监管产品，着力提升企业的标准法规意识、质量责任意识、诚信守法意识，检企合力取得了多方共赢的成效，共同奏响“量增质升曲”。
缘由——攻克壁垒“势在必行”
鄞州是宁波服装产业核心区域，仅规模以上纺织服装企业达300余家。产业正由块状向面状发展，逐步建立起层次分明、优势互补的梯队，呈现出良好的竞争态势。然而，日益严苛的技术性贸易措施对产业的健康发展造成了一定的影响。
鄞州出口童装专项抽查检测的结果显示，过半产品不合格，且多数不合格产品涉及绳带、小部件以及邻苯二甲酸盐、重金属等物理化学安全问题，这些质量问题给鄞州出口产品埋下通报召回、退货等隐患。
“产品完全按照客户的设计要求，原辅材料也是他们指定生产的，为什么还会被美国政府通报，我们企业该如何应对？”宁波洛克莫威服饰有限公司生产的出口童装因存在窒息风险被通报，该公司副总经理吴芳方十分无奈地道出了企业的困惑。检验监管人员当即详细讲解欧美市场法规及产品要求等知识，提出产品返工整改方案，告诫企业要加强对客户设计方案等合同内容评审。
如何帮助企业应对日益苛刻的技术性贸易措施，成了鄞州局上下思考的重要问题。“没有调查就没有发言权”，通过深入企业开展走访调研活动，该局有效掌握辖区企业规模、产品种类、出口市场及产业分布等信息，逐步建立企业档案并随时更新，搜集并及时解决企业反映的实际困难。通过对产品内在质量抽测等，掌握相关产品的质量状况，厘清高风险产品及质量安全项目，对存在严重产品质量问题及失信的企业进行重点监控。
模式——宣政讲经“齐头并进”
“现在产品出口要求越来越多，公司内部人员变动频繁，管理较难，许多管理人员也无法及时掌握最新的技术法规信息。”宁波狮丹努集团针织分公司总经理岑亚丽的话道出了纺织服装企业遇到的普遍问题：技术法规信息滞后。
“狮丹努”是众多服装企业的一个缩影，受行业特性限制，企业“人、设备、管理”这三要素普遍条件不足，客观上造成企业应对法规力不从心。逾九成被通报召回的童装产品是因客户设计缺陷或指定面辅料不合格等原因导致，但辖区大多数企业没有设计以及对来样的合格评定能力，检测等自控能力也普遍缺乏。
如何让企业及时、全面掌握产品出口要求。鄞州局以代理报检公司、外贸公司、生产企业三类对象为重点，开展宣传培训工作，全力当好“指导员”。针对生产企业，通过选取邱隘、古林等产业重点乡镇举办检验检疫知识宣传培训会，并充分利用窗口、政务网站等渠道开展培训指导，全面宣传贯彻政策法规要求，助其当好“生产员”。同时依托代理报检和外贸公司与生产企业之间的直接业务关系，充分发挥其作为监管部门与生产企业之间的“桥梁”作用，使其成为“多面手”，不仅能应对生产企业咨询并协助其完成报检等工作，还能对其进行标准法规等知识的宣传，并初步筛选产品安全质量问题。
成效——改革模式“检企共赢”
2012年，宁波鄞州仅婴儿服装出口达5280批、货值6275.4万美元，与上年相比分别增长16.6%和3.61%，产品质量提升明显，不合格率分别为0.61%和1.52%，与2011年的分别为3.02%和3.59%相比降幅显著。
“我们企业是最大的受益者，刚开始几批童装因为绳带安全问题需要返工，心里有过抱怨，客户也不大理解，但产品要求就摆在那里。在检验检疫部门的帮助下，我们学到了很多专业知识，也赢得了客户更多的信任，现在产品出口更放心了”，宁波市海天斯制衣有限公司总经理张东海说道。该公司是典型的中小型生产企业，经营状况不稳定，这类企业是所有监管政策围绕的核心。
为了让中小型企业享受更多的优惠政策及服务，鄞州局通过改变监管模式解决检验监管人力与业务量之间的矛盾，从而腾出更多精力优化监管机制。针对童装已逐步建立类似于玩具等儿童用品的监管机制，并成功引入风险管理机制，辖区企业的合同设计评审及产品开发等过程控制能力全面提升，并已普遍建立关键原辅料的管理制度。
“经过专门的培训指导，现在外发加工生产企业知道出口要求了，我们外贸公司接业务时也能初步审核产品的安全质量了，产品顺利出口了，跟客户与生产企业的合作更顺畅了”，宁波凯信服饰股份有限公司经理周伯宁切身感受到了产品质量提升带来的实惠，近几年该公司外贸业务量年均增长超过20%。
自从有了检验检疫等部门的真心“牵挂”，鄞州童装出口不再有“牵绊”，阔步挺进国际市场。
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小小绳带马虎不得
据统计，2012年欧盟非食品类消费品快速预警系统（RAPEX）通报召回中国服装纺织品309批，其中童装277批，占比高达89.64%。被通报的童装，大部分被要求撤出市场、召回已售出产品，尚未进入欧盟市场的产品则直接被海关拒绝进口。而2012年美国消费者安全委员会（CSPC）通报召回中国纺织品14批，全部为童装。
分析发现，童装绳带不符合欧盟或美国童装绳带安全技术要求是童装被召回的主因，长度超标的绳带容易被交通工具或游乐设施缠住夹伤，给儿童带来人身伤害。在被召回的案例中儿童上衣外套、帽子以及服装的抽绳长度超标的问题尤为严重，同时部分被召回的童装还存在小部件破裂脱落或禁用偶氮染料超标等安全隐患。
据悉，2012年欧盟和美国通报的童装多出自加工型小微企业。该类企业对欧盟美国童装绳带等技术标准缺乏了解，往往只按照客户来样加工，对于不符合技术标准的订单识别能力较弱，因此生产的童装容易存在安全隐患。
为防止通报召回事件的发生，检验检疫部门提醒童装出口企业：一是要增强风险意识，主动收集和学习欧盟美国绳带等童装安全技术标准，加强对客户制单或来样的合规型审核；二是可以使用魔术贴、纽扣、松紧带等设计来替代绳带，减少绳带的使用；三是可以在大货投产前将客户制单或首件样品送至检验检疫部门审核，合格后再投产，以避免经济损失。
（刘黎明 余敏强 李 皓）
《中国国门时报》
