风正劲足行大道
——江苏检验检疫局探索特殊区域监管工作综述
本报记者 李正法 通讯员 高 颖 王 颖 张森辉
今年以来，江苏检验检疫局振奋精神，加快步伐，努力适应地方开放型经济发展新要求，扎实有效地开展特殊监管区域检验检疫工作，迈出了坚实步伐，收获了有益经验。
特殊标准
江苏现有出口加工区、综合保税区等特殊监管区域18个，主要分布在外向型经济高度发达的国家级经济开发区，具有集聚高新企业多、进出口物流量大、通关速度要求高、对当地外贸进出口影响举足轻重的特点。
为此，江苏局把加强特殊监管区建设作为扶持外贸发展和转型升级的重中之重，专门制定进一步加强口岸检验检疫综合能力建设的具体措施，确定了设施配套优、工作机制优、信息化管理平台优、执法把关体系强的“三优一强”总体目标，新老口岸同步推进，硬软件建设同步完善，检验检疫监管平台和信息化平台“两个平台”同步建设，把关服务成效同步提升，保障特殊监管区域综合能力建设的稳步推进。还制定下发了《江苏口岸检验检疫综合能力建设阶段性评估实施细则》，组织对全省18个特殊监管区域开展综合能力建设现场评估检查。特殊监管区域综合能力建设的成效得到了江苏省委省政府的肯定。
特殊功能
苏州市以苏州工业园区综合保税区卫生检疫核心能力建设、苏州新区综合保税区储存场地建设为契机，积极整合和优化苏州地区特殊监管区域检验检疫配套设施。在常熟出口加工区建成包括远程视频在线监控、有毒气体在线监测、出入物资射频管理、防控物资综合管理软件在内的智能化管理的防控物资仓库。在苏州、南京、张家港、昆山特殊监管区域建成8个进口食品集中监管场库，实现了进口食品“集中口岸、集中仓储、集中监管”。
江苏局还对特殊监管区域实验室建设作出整体规划，不断提升检测支撑能力。全省各特殊监管区域均建立了初筛实验室，在常熟出口加工区建立了国内首个光声光谱硫酰氟痕量气体检测实验平台。依托地方政府在苏州工业园区综合保税区建立了外来有害生物防控实验室，成为全国分支局首家通过CNAS认证的植物检疫实验室，并积极筹建全国首家“国家仓储有害生物检疫重点实验室”，为保证农林牧渔业和生态安全打下了良好基础。
特殊机制
提升检验检疫各专业力量的协同性，是适应特殊监管区域检验检疫工作的特殊要求。江苏局通过强化一线人员专业调配，将人力、技术资源向一线倾斜，构建多元化的人员能力提升模式，积极探索建立“分合有度、沟通有序、监管有效”的内部业务分配和协作的工作机制。在苏州地区特殊监管区域建立“快速核放中心”，实行“分级检验监管模式”，将中低风险进口机电产品的查验、检验、验证交由口岸现场人员一并进行，简化了业务流程。
针对特殊监管区域检验检疫执法现状，江苏局积极探索构建企业监管、物流监管、业务监管“三环联控”执法监管体系架构。在企业监管方面，严格代理报检企业准入、退出的“动态监管”。强化电子监管，逐步实现进口企业及产品电子监管，构建“权责明确、监管有效、监督制约”的检验检疫监管模式。推进企业诚信分类管理，组织对进出口企业开展信用年度评级审核和检验检疫信用AA级企业的评定，扩大质量信用建设结果的应用。在物流监管方面，通过探索应用“分类审单、信用放行”的快速通关模式，深化口岸内地联合执法机制建设。推动口岸信息化平台建设，推进口岸综合能力建设，规范特殊监管区域业务管理，按照“信息全申报、货物全监管、放行全掌控”的模式和要求，建设应用特殊监管区域检验检疫申报和监管辅助系统。在业务监管方面，通过不断强化人员业务能力，持续提升检务运行安全水平，加快“检务通”和“检信通”平台的优化升级，统一规范检务工作标准，建立检务安全运行长效监管机制。
特殊模式
为了实现“管得住、放得快”的通关便利化目标，江苏局着力完善特殊监管区域检验检疫电子监管系统和电子围网系统。各分支局积极参与地方政府对特殊监管区域信息化的提升工程，建立符合实际需求的部门间网络互联，数据互通的检验检疫信息监管系统，推行全申报、主动布控、电子闸口放行,形成对应检货物、交通运输工具、集装箱的“申报、查验、放行”的执法闭环机制，提高了口岸执法地位。
在昆山综合保税区，有效实现“货物全申报、过程全监控、放行全管理”的闭环执法模式，得到了国家质检总局的肯定。苏州高新区综合保税区通过把RFID技术和GPS全球定位技术及GPRS移动通讯技术的有效结合，研制出即时通信功能的电子检锁，实现区内货物流传的全流程监管。在苏州工业园区综合保税区试行的全球维修业务，形成了完整的维修监管链条，实现了安全、卫生、环保、反欺诈等方面的有效监管。首批3家试点企业半年承接全球维修业务64批，金额2266万美元。预计2013年试点企业至少将增加一亿美元的新订单，有效助推了跨国企业的产能转移。
强化检验检疫在特殊监管区域的把关职能，有效阻止了境外疫病疫情、不合格品、洋垃圾等的传入，保障了我国生态安全、人民健康和生产生活安全，取得了良好的成效。2012年，江苏检验检疫系统在特殊监管区域共监管货物货值2283.96亿美元，检验检疫货值577.7亿美元，占该省检验检疫总货值的37.3%。完成集装箱检疫23.37万标箱，截获各类动植物疫情10247种次，发现检验检疫不合格1.32万批次，占该省同类检疫物不合格批次的94.3%。
路正长，风正顺，劲正足。特殊之路，需要特别艰辛的探索，需要更加勤奋的努力。
《中国国门时报》
