食品生产企业许可申请通过不足半数
上海对不符合条件的企业坚决说“不”
本报讯 （记者霍一夫）数据显示，2012年10月至2013年2月，上海市食品生产监督所对396家食品生产企业许可申请，审查判定材料及现场审核不合格企业达207家，通过率仅为47.7%。上海市质监局通过三关严把食品生产企业准入关，在上海食品行业，引起不小震动。
许可审核工作，是食品生产质量安全的第一道防线。去年以来，针对由于审核依据和审查细则通用性带来的要求不具体、定性多定量少、审核尺度难把握等实际，上海市食品生产监督所坚持“从严准入”的原则，从完善工作规范、加大材料审核力度、强化现场审查等环节着手，着力提升许可审查和抽查复审工作质量，坚决把不符合相关标准的食品生产许可申请拦在门外。
现场审查是许可工作的重中之重，审查中企业的人、机、料以及环境均处于动态过程，有很多定性的要求需要审查人员把握判定的尺度，既有专业技术方面的要求，又有来自企业和咨询公司等方面的压力。上海市食品生产监督所在现场审核中特别注重把好“三关”。环境卫生控制关对食品生产质量安全影响巨大，但目前环境卫生脏乱差的食品生产企业占的比重比较大，也是一个顽症。审核中，规定了食品生产企业不得与居民生活场所在同一建筑物内；重申了食品企业厂区内不得兼营、生产和存放有碍食品安全的其他产品；明确了食品生产场所清洁度分级划分及防止交叉污染的有关要求。在对某国际知名的食品生产企业审核时发现，尽管该企业年产值达数亿元，日常的质量管理和环境卫生状况总体是好的，但在续证审核过程中，审核人员发现其冷却工段管道防护罩缺失，存在严重的交叉污染隐患，尽管企业负责人一再说情，但审核人员严格坚持标准，在初次审核中判定其现场审核不合格，对企业震动较大，并立即进行了整改。
食品生产企业能否落实企业主体责任，关键是看其是否建立了食品质量安全管理体系，是否完善和落实了相关管理制度。在管理制度落实关审核中，审核人员重点加强了对企业的食品原辅料管理、过期食品回收、问题食品召回等企业管理制度建设方面的审核以及食品添加剂使用标准的落实。在审核一家著名食品生产企业生产许可证延续审核时，审核员发现企业在生产糕点中加了食品添加剂“对羟基甲酸乙酯”作为防腐剂。而根据规定，该食品添加剂只能加在馅料内。针对这一原则性错误，审核组除亮出“红牌”，提出立即进行整改，整改完成再进行复审的决定外，还及时通知当地监管部门，处理问题。
检验能力关是直接关系到企业产品质量自行把关的最后一道防线，很多中小企业的检验设备要么是东拼西凑、要么形同虚设，检验程序走过场、检验人员低级高配的现象时常发生。为杜绝此类现象，审核中，审核人员加强了对必备检测设备的审核，加强了对出厂检测管理制度可操作性的审核，确保其制度具体，可行有效；加强了对企业质检人员资质和操作能力的审核，促使其人员配备相符、检验方法正确、实际操作熟练。
在审核工作过程中，上海市食品生产监督所进一步完善了电子档案制度，现场审查过程最大限度地留下影像资料，“有图有真相”，较为直观地固定了企业申请许可证时的实况，使审查过程立体可追溯，有效确保了现场审查工作质量，也将“最严准入”的要求真正落到了实处。《中国质量报》
