□ 王毅军 周振文
港区的魅力很大程度上取决于它的通关效率，宁波大榭检验检疫局为此一直都在努力探索着。入境集装箱检疫流程中两个位置上的变动，便是其中的一个缩影——
空箱卫生处理
卫生处理
现场查验
“面对严峻的经济形势，2012年招商码头的整体表现却令人鼓舞，集装箱吞吐量比2011年增加了9.86%，这离不开大榭检验检疫局的支持啊！”大榭招商国际码头有限公司负责人如是说。
空箱检疫由前至后
一直以来，空箱都是作为一个特殊的群体而存在。与重箱相比，其进境总量大，查验比例小，目的性弱，所以常常被忽视。然而，卸去货物的集装箱可能因搬运不彻底而造成货物长期残留，甚至可能被当做垃圾存放箱乃至临时卫生间，其携带疫情和有毒有害物质入境的风险性不言而喻。
对于空箱检疫，全国各口岸普遍采取的方式为前置检疫模式，即入境空箱卸船后立即由码头集卡车运至堆场堆放，检验检疫部门指定箱号进行抽查，合格后整批放行。在该模式下，放行时间比较慢，企业成本相应增加。同时，由于堆场场地有限，空箱多层堆放，检验检疫人员只能采取底层查验模式，随机对堆放在堆场底层的进境空箱实施抽查。因此存在无法做到针对性布控查验，无法满足查验比例等困难，不能够根据国家质检总局发布的关于集装箱风险警示通报的要求，有针对性地对警示通报中风险较大的进境空箱实施检疫查验。
随着进境空箱业务的发展，在口岸检验检疫人力、物力有限的情况下，既要保证港口集装箱快速疏导，又要控制集装箱疫情风险，传统的前置检疫模式已经远远满足不了大量集装箱快速进出口的要求。
面对监管难题，宁波大榭检验检疫局迎难而上，认真调研，多次走访箱公司，船公司，代理公司以及招商码头等相关部门，在听取各单位的需求后，结合堆场运转的实际情况，提出了空箱后置检疫模式，后置检疫模式为入境集装箱空箱卸船后先统一存放至堆场，待箱主提箱离开港区出卡口时再进行检疫查验。这一模式的实行，基于两个前提，一是箱公司在提箱时，基本上都会要求堆场进行验箱，检查空箱是否存在破损等情况。如此一来，把空箱检疫与验箱结合起来，在出卡口前设专用检疫通道，理论上可以做到对空箱100%的查验，实现全覆盖。第二个前提是自2011年大榭港区成功创建国际卫生港口后，2012年又以第一名的成绩通过了口岸核心能力验收，大榭招商码头的公共卫生核心能力取得了长足的进步，港区卫生条件的改善，人员的专业素质的提升，为入境空箱后置检疫提供了保证。
相比入境空箱前置检疫模式，后置检疫查验节省了港区内集卡的使用成本，最大限度地减少了移箱和起落次数，物流速度上去了，运营成本就下来了。据招商码头测算，这一举措每年可减少人员、内集卡车等运营成本达120余万元，此外，因该模式的实行，提高了码头作业效率，压缩了船舶在港时间，大大提高了货物通关效率，从而为船方和货主带来了每年至少1000余万元的经济效益，同时也显著提高了码头的核心竞争力。
重箱检疫由后至前
由前至后，空箱检疫取得了实效，重箱“反其道而行之”，同样精彩。
作为大榭口岸重要的入境集装箱货物——进口废物原料，因其来源广泛、收集过程复杂，不可避免地存在夹杂环境污染物、外来有害生物、传染媒介生物等危险，因此所有的进境废物原料集装箱到港后均需实施卫生除害处理。按照常规操作，卸船后的集装箱要先集中到大堆场，完成报检后才进行卫生处理，待24小时后，方能开箱查验。
大榭检验检疫局排查各个时间节点，挖掘优化空间，把进境废物原料集装箱卫生处理环节统筹整合到卸船移箱过程中，找到了一条检疫查验前处理程序的最短路径，使招商码头成为宁波全港区第一个启用卫生处理前置专用通道的港口。集装箱货物卸货后即可通过卫生处理通道进行卫生处理，在空间上将卫生处理工作由指定堆场前移至卸货码头，节省了作业时间，提高了卫生处理效率。原来至少需要两天时间才能完成卫生处理，如今在卸船、移运的过程中就完成了，进口废物原料通检周期大幅缩短。以进口废纸查验为例，大榭口岸转关至浙江富阳的废纸从卸船开始至检验检疫完毕整个流程仅需两天，节约时间超过3天。调运集装箱次数少了，每个箱子的移箱费、仓储费就能节约100元，码头和进出口企业为此每年节约成本超过百万元。
营造优质高效的口岸通关环境，是大榭局孜孜以求的目标，大榭口岸入境集装箱检疫流程中两个位置上的变动，既创新了监管模式，又优化了业务流程，大大提升通关效率。真是：小小集装箱，蓝盾为保障；位置动一动，减费又增效。
《中国国门时报》
